Статья 352 ТК РФ Способы защиты трудовых прав

Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

самозащита работниками трудовых прав;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

Статья 351.6. Особенности регулирования труда работников в сфере электроэнергетики, сфере теплоснабжения, в области промышленной безопасности, области безопасности гидротехнических сооружений
Статья 353. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Комментарий к ст. 352 TК РФ

1. Согласно ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

2. Статья 352 ТК называет основные способы защиты трудовых прав и свобод работников, каждому из которых посвящена отдельная глава ТК (см. комментарий к гл. 57 — 59 ТК).

Судебная практика по статье 352 TК РФ

СТАТЬИ 352 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

Статья 352 ТК РФ предусматривает государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как один из способов защиты трудовых прав и свобод.
Указанный контроль осуществляется федеральной инспекцией труда (ч. 1 ст. 353 ТК РФ), основные полномочия которой названы ст. 356 данного Кодекса.

Таким образом, взаимосвязанные положения статей 352 и 391 Трудового кодекса Российской Федерации направлены на реализацию права работника на судебную защиту, носят гарантийный характер и не содержат ограничения права на обращение в суд в случае, если работник считает свои трудовые права нарушенными.

Так, в соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Так, в статье 352 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и судебная защита.

В силу статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

2.1. Защита права работника на своевременную и полную выплату заработной платы в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации) осуществляется способами, предусмотренными трудовым законодательством (статья 352 Трудового кодекса Российской Федерации), включая самозащиту данного права в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней путем приостановки работы на весь период до выплаты задержанной суммы (часть вторая статьи 142 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 352 ТК РФ. Способы защиты трудовых прав и свобод (действующая редакция)

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

самозащита работниками трудовых прав;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

URL
HTML
BB-код
Текст

Комментарий к ст. 352 ТК РФ

1. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Поскольку в трудовом правоотношении стороны не равны, а работник является менее защищенной стороной, нормы ТК, направленные на защиту прав и законных интересов работников, играют значительную роль. Работодатель как сторона экономически независимая не только имеет возможность самостоятельно отстоять свои права, но и обладает в отношении работников, с которыми заключил трудовые договоры, дисциплинарной властью. Невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей является составом дисциплинарного проступка, за совершение которого работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

У работника возможностей защититься от произвола работодателя значительно меньше. Работник имеет право отстаивать свои права в суде, однако возможность доказать свою правоту для работника значительно затруднена. Это объясняется различными причинами:

— экономическими — во многих регионах России, где есть градообразующие предприятия, работнику зачастую невозможно устроиться на другую работу к другому работодателю, т.к. это будет связано с переездом в другую местность и проч.

К экономическим причинам можно отнести и стремление некоторых работодателей в целях минимизации издержек не оформлять работников или платить им официально минимальные заработные платы, переходя на так называемые серые и черные схемы. При таких условиях работник вообще лишается возможности в судебном порядке получить ту заработную плату и тот социальный пакет, которые были ему обещаны при трудоустройстве;

— социальными — к социальным причинам следует отнести низкую активность работников, нежелание вступать в профессиональные союзы, которые могут успешно противостоять работодателям, социальное иждивенчество, состоящее в отсутствии активных действий по отстаиванию собственного социального статуса и ожидании мер, которые предпримет центральная власть;

— поведенческими (субъективными). К субъективным причинам следует отнести низкую правовую грамотность населения и недоступность квалифицированной правовой помощи.

В этих условиях особую актуальность приобретает контрольно-надзорная деятельность государственных органов.

Исходя из изложенного, законодатель определяет, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

2. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

— самозащита работниками трудовых прав (см. ст. ст. 379, 380 и коммент. к ним);

— защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами (см. ст. ст. 370 — 373 и коммент. к ним);

— государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемые системой специально уполномоченных на это государственных органов (см. гл. 57 ТК и коммент. к ее статьям);

— судебная защита трудовых прав.

3. Статья 22 ГПК РФ относит трудовые споры к подведомственности судов общей юрисдикции. Дела о восстановлении на работе и дела о разрешении коллективных трудовых споров рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (см. ст. 24 ГПК РФ, а также ст. ст. 382, 383, 391 — 396, 413 ТК и коммент. к ним).

Порядок защиты трудовых прав

Правовая основа предоставления и защиты трудовых прав регламентирована Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ).

В силу статей 15 и 57 ТК РФ трудовые права возникают из трудовых отношений, которые должны быть основаны на трудовом договоре – письменном соглашении между работником и работодателем, содержащем всю необходимую информацию о выполняемой работе, условиях труда, обязанностях и правах сторон, в том числе о правах работника на заработную плату и отдых, а также о гарантиях и компенсациях, предоставленных работнику.

Наряду с этим статьей 16 ТК РФ установлено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Однако именно при работе по трудовому договору можно воспользоваться различными способами защиты трудовых прав, тогда как в случае отсутствия трудового договора остается рассчитывать на защиту трудовых прав судом.

Статьей 352 ТК РФ установлены следующие способы защиты трудовых прав:

1) Самозащита работниками трудовых прав (статьи 142, 379 и 380 ТК РФ) — работник может отказаться от выполнения работы, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, в случаях если:

— работа не предусмотрена трудовым договором или угрожает его жизни и здоровью;

— в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней.

На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все трудовые права.

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

2) Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами.

3) Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Указанный надзор осуществляется государственной инспекцией труда и прокуратурой посредством проведения внеплановых проверок деятельности работодателя по жалобам работников.

При этом, государственная инспекция труда действует в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пожаловаться можно, обратившись в орган надзора лично либо подав письменную жалобу на бумажном носителе или в электронном виде, соблюдая следующие правила:

— жалоба должна содержать: наименование государственного органа (адресата); фамилию, имя, отчество заявителя (последнее – при наличии); почтовый адрес заявителя; суть нарушения прав; личную подпись заявителя и дату (статья 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Помимо этого важно указать в жалобе свой номер телефона, наименование и адрес работодателя, а также приложить к жалобе копии имеющихся документов в подтверждение своих доводов;

— жалоба в электронном виде, адресованная в государственную инспекцию труда, подлежит направлению с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (статья 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). В частности, электронная жалоба может быть направлена через портал: gosuslugi.ru.

Следует учитывать, что прокуратура не является первичным органом надзора, в связи с чем, зачастую жалоба передается прокуратурой в государственную инспекцию труда. В таких случаях жалобы, направленные в прокуратуру по простой электронной почте, не рассматриваются по существу государственной инспекцией труда.

4) Судебная защита (статьи 391-394 ТК РФ).

При использовании данного способа защиты трудовых прав важно руководствоваться также Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума).

В судах рассматриваются любые трудовые споры. При этом, работник может обратиться в суд непосредственно либо после использования вышеперечисленных способов защиты трудовых прав при условии соблюдения нижеприведенных процессуальных сроков. Исключение составляют следующие трудовые споры, рассматриваемые непосредственно в судах:

— о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

— об отказе в приеме на работу;

— по заявлениям лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;

— по заявлениям лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Работник имеет право обратиться в суд в течение следующих сроков:

— по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки;

— по спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику – в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении;

— по иным спорам – в течение трех месяцев со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Примечательно, что согласно правовой позиции, изложенной в пункте 56 Постановления Пленума, в случае, если работнику, трудовые отношения с которым не прекращены, заработная плата начислена, но не выплачена, то указанное нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. В указанном случае срок на обращение в суд не пропускается.

При пропуске по уважительным причинам указанных сроков, они могут быть восстановлены судом.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что обращение в профессиональный союз или органы надзора за защитой трудовых прав не приостанавливает течение процессуального срока на обращение в суд.

Заявление в суд оформляется по правилам статей 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и предъявляется в суд общей юрисдикции (районный, городской) по месту нахождения работодателя или месту жительства работника в силу статьи 28 и части 6.3 статьи 29 ГПК РФ.

Также, ГПК РФ предусмотрен альтернативный вариант обращения работника к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа (являющегося одновременно исполнительным документом) в случае, если заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику денежных сумм, размер которых не превышает пятьсот тысяч рублей (статья 23, часть 1 статьи 121 и статья 122).

Заявление о выдаче судебного приказа оформляется в соответствии со статьей 124 ГПК РФ и предъявляется мировому судье по обозначенным выше правилам подсудности.

Однако следует учитывать, что в соответствии с положениями статей 55 и 56 ГПК РФ каждая сторона судебного разбирательства должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. Доказательствами по делу являются сведения, которые могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

На основании статьи 393 ТК РФ и части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений.

Право работника на судебную защиту может быть реализовано посредством обращения в прокуратуру, так как на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В свою очередь, лицо, осуществляющее трудовую деятельность без оформления трудовых отношений (трудового договора), обладает лишь правом на обращение в суд с исковым заявлением в общем порядке по месту нахождения работодателя (статьи 28, 131 и 132 ГПК РФ), уплатив государственную пошлину (пункт 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

При этом, в суде необходимо доказать наличие трудовых отношений и факт нарушения трудового права (посредством документов, подписанных ответчиком (договоры, акты, расписки и другое), а также показаний свидетелей и признаний ответчика). Учитывая сложности при доказывании факта наличия трудовых отношений, настоятельно рекомендуется выполнять работу только после оформления трудового договора или иного письменного соглашения.

К сведению, государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Хабаровского края осуществляют:

— государственная инспекция труда в Хабаровском крае, контактные данные: 680038, г. Хабаровск, ул. Серышева, д. 60, оф. 905, тел.: (4212) 37-69-79, сайт: git27.rostrud.ru;

— органы прокуратуры Хабаровского края, контактные данные: 680000, г. Хабаровск, ул. Шевченко, д. 6, телефон: (4212) 32-41-70, сайт: prokurorhbr.ru.

Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае обращается в указанные органы в интересах заявителей, а также оказывает им помощь в составлении исковых заявлений и других документов для обращения в суд. Для этого необходимо направить жалобу на бумажном носителе на имя Уполномоченного по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 32.

Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
самозащита работниками трудовых прав;
защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права ;
судебная защита.

Комментарий к статье 352 ТК РФ

1. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Под защитой права обычно понимается устранение препятствий в его осуществлении либо восстановление нарушенного права и возмещение причиненного этим нарушением ущерба. В понятие «защита субъективных трудовых прав и свобод» включается и деятельность уполномоченных государственных органов, а также профессиональных союзов по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав и свобод. Защита трудовых прав работника, таким образом, представляет собой совокупность материально-правовых мер, организационных и процессуальных способов пресечения и предупреждения нарушений трудового законодательства, восстановления нарушенных трудовых прав граждан и возмещения понесенного вследствие таких нарушений ущерба.

2. О самозащите работниками трудовых прав см. ст. ст. 379, 380 ТК и комментарий к ним.

О защите трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами см. гл. 58 ТК и комментарий к ней.

О государственном надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства см. гл. 57 ТК и комментарий к ней.

3. Судебная защита трудовых прав и свобод осуществляется путем обращения в органы по рассмотрению и разрешению трудовых споров, а также путем обжалования в суд действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, нарушающих трудовые права граждан.

Обращение работников в органы по разрешению трудовых споров и принятие этими органами соответствующих решений — наиболее эффективный и демократичный способ защиты прав и законных интересов работников. О рассмотрении и разрешении трудовых споров см. гл. 60 и 61 ТК и комментарий к ним.

4. Обжалование в суд действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Другой комментарий к статье 352 Трудового Кодекса РФ

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соответственно признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека и гражданина являются непременной обязанностью государства. В новой редакции комментируемая статья предусматривает способы защиты как трудовых прав, так и свобод, т.е. ее задачи и смысл полностью соответствуют положениям международных актов и Конституции РФ по защите прав и свобод граждан.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Часть 3 ст. 17 Конституции РФ указывает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке. Согласно же ч. 3 той же статьи каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Часть 1 ст. 1 ТК предусматривает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В комментируемой статье указаны четыре основных способа защиты трудовых прав работников:

а) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, осуществляемый системой специально уполномоченных на это государственных органов (подробнее см. гл. 57 ТК и коммент. к ее статьям);

б) общественный контроль профессиональных союзов (подробнее см. ст. ст. 370 — 373 ТК и коммент. к ним);

в) самозащита работниками своих трудовых прав (подробнее см. ст. ст. 379, 380 ТК и коммент. к ним);

г) судебная защита путем рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров (подробнее см. гл. 60 ТК и коммент. к ней).

Комментарии и консультации юристов по ст 352 ТК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 352 ТК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.