Совет трудового коллектива и профсоюз

Вопрос: Является ли совет трудового коллектива первичной профсоюзной организацией или иным представителем работников (ст. 31 ТК РФ)? Обязан ли работодатель согласовывать локальные правовые акты (например, правила внутреннего трудового распорядка, график отпусков и т.п.) с советом трудового коллектива, если иной профсоюзной организации на предприятии не существует? (информационный портал Роструда «Онлайнинспекция.РФ», сентябрь 2015 г.)

Является ли совет трудового коллектива первичной профсоюзной организацией или иным представителем работников (ст. 31 ТК РФ)? Обязан ли работодатель согласовывать локальные правовые акты (например, правила внутреннего трудового распорядка, график отпусков и т.п.) с советом трудового коллектива, если иной профсоюзной организации на предприятии не существует?

Первичной профсоюзной организацией совет трудового коллектива не является, но может являться представителем работников в соответствии со ст. 31 ТК РФ в случае, если такие полномочия на него возлагаются в установленном порядке. Работодатель должен согласовывать с представительным органом работников локальные нормативные акты в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором или соглашением.

Основными формами участия работников в управлении организацией являются в том числе учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором, соглашениями, проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов (ст. 53 ТК РФ).

Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

В соответствии со ст. 31 ТК РФ в случаях когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Статья 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» дает определение первичной профсоюзной организации. Под ней понимается добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

В случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников (ст. 8 ТК РФ).

Согласно ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Информационный портал Роструда «Онлайнинспекция.РФ», сентябрь 2015 г.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Текст материала опубликован на информационном портале Роструда «Онлайнинспекция.РФ» и размещен в Системе ГАРАНТ в соответствии с письмом Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) от 02 июля 2015 г. N 2169-ТЗ.

Совет трудового коллектива: что это и как создать

Совет трудового коллектива — это один из видов представительных органов сотрудников организации. Формируется на добровольной основе, его деятельность не зависит от деятельности местного самоуправления, исполнительной власти, работодателей и их объединений.

Что такое СТК и какие вопросы он решает

объединяет работодателя с сотрудниками для достижения целей, стоящих перед компанией;
дает возможность работникам высказывать идеи и предложения по улучшению любого вида деятельности организации, способствует их продвижению и достижению;
делает прозрачной систему управления в компании;
обеспечивает защиту прав и интересов сотрудников.

В некоторых организациях действуют два представительных органа: профсоюз и СТК. На больших предприятиях возможно действие обоих органов самоуправления, в маленьких фирмах чаще создается что-либо одно. Их состав, порядок работы и полномочия прописывают в коллективном договоре организации. Некоторым работодателям сложно понять, что лучше: профсоюз или совет трудового коллектива. Определение о профсоюзах содержится в ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Согласно ему, профсоюзная организация — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Деятельность профсоюзов регламентируется главой 58 ТК РФ . СТК имеет схожие, но более узкие права, чем профком в организации. Но если имеющаяся первичная профсоюзная организация не объединяет более половины работников у данного работодателя, то ее права ничем не отличаются от прав совета.

Состав СТК

Объединение является выборным органом, по решению трудового коллектива, члены которого являются избранными при помощи тайного или открытого голосования. В структуру входят:

председатель;
заместители председателя содействуют председателю, выполняют его задания, отвечают за работу объединения в соответствующем направлении;
секретарь ведет протоколы заседаний, отвечает за делопроизводство, ведет учет выполнения членами объединения возложенных на них обязанностей;
комиссии по отдельным вопросам назначаются для работы по различным направлениям деятельности компании;
остальные члены принимают участие в собраниях и принятии решений по вопросам, вынесенным на обсуждение, выполняют задачи, возложенные на них руководством совета, вносят на рассмотрение предложения.

При выборах в члены представительного органа самоуправления и на вышеуказанные должности соблюдается принцип равноправия. В уставе или положении об СТК указывают, сколько человек в составе трудового коллектива, количество и состав представительства в объединении определяются общим собранием трудового коллектива.

Права и обязанности председателя СТК

Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 08.02.1988 № 68а/4-18а г. Москвы «Об утверждении рекомендаций о порядке избрания советов трудовых коллективов, проведения выборов руководителей и конкурсов на замещение должностей специалистов государственных предприятий (объединений)— способствует пониманию того, кто может быть председателем совета трудового коллектива: согласно документу (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минтруда России от 20.10.2020 № 734), председателем рекомендуется избирать передовых рабочих, бригадиров, специалистов, руководителей отделов. Не рекомендуется избирать председателями руководителей организаций.

В законодательстве четкого определения, кто это — председатель трудового коллектива, не представлено, но функционал у него разнообразен, в положении об СТК прописываются его права и обязанности:

организовать работу по текущим вопросам;
составить план работы органа самоуправления, утвердить его совместно с членами;
организовать заседание представительства, участвовать в подготовке вопросов, которые решаются на нем;
раздать задания членам объединения и контролировать их выполнение;
обеспечить гласность работы СТК и выполнение решений и задач объединения;
председатель вправе предлагать кандидатуры своих заместителей и секретаря;
отчитываться о результатах деятельности объединения перед общим собранием трудового коллектива.

Как создать СТК

Возможность создания представительства предусмотрена ст. 21 ТК РФ , которая предоставляет возможность работникам объединяться в целях защиты своих интересов. Статьей 29 ТК РФ определено, что в качестве представителей работников, помимо профсоюзов, выступают и другие избранные сотрудниками представители. Алгоритм, как создать совет трудового коллектива, выглядит так:

Основы российского права

В период советской власти трудовые коллективы имели, по крайней мере на бумаге, достаточно широкие права. В настоящее время их роль и значение понизились, а права стали намного уже. Да это и понятно: собственники и только собственники вправе решать судьбу принадлежащих им средств производства, рискуя своим капиталом, вложенным в производство. У наемных работников свои интересы, и часто они прямо противоположны интересам собственников.

Структура трудового коллектива. Трудовой коллектив — это не аморфное объединение, а объединение, организованное таким образом, что у него есть реальная возможность решать производственные, социальные, организационные и другие общие для всех или многих его членов вопросы.

Общее собрание трудового коллектива. В поле его зрения попадают, как правило, наиболее важные, принципиальные вопросы жизни и деятельности трудового коллектива. Если трудовой коллектив большой и созыв общего собрания затруднен из-за многочисленности или территориальной разобщенности, то собрания могут проводиться по цехам, отделам, участкам, бригадам и другим подразделениям, где обсуждаются вопросы, интересующие всех членов трудового коллектива. Окончательное же решение в таком случае принимается конференцией трудового коллектива, участниками которой являются представители всех структурных подразделений трудового коллектива. Порядок выборов и нормы делегатов на нее определяются отдельно. Собрания трудового коллектива созываются по мере необходимости, как правило, один или два раза в год.
Совет трудового коллектива (СТК) — это представительный орган трудового коллектива, осуществляющий его полномочия в период между общими собраниями. СТК выбирается общим собранием, которое устанавливает численность Совета и срок его действия. СТК подотчетен общему собранию. Все члены СТК выполняют свои обязанности на общественных началах. Не оправдавший доверия член СТК может быть выведен из его состава общим собранием.
Профсоюзный комитет. Профсоюзы — это наиболее массовая организация работников, созданная для защиты их социально-экономических и трудовых прав и интересов. Хотя в настоящее время в России существует не один, а несколько профсоюзов, на конкретных предприятиях, как правило, такого многообразия нет. Один профсоюз во главе с профкомом чаще представляет интересы всех работников предприятия. Профком обладает широкими правами.

В отличие от СТК, решающего в основном вопросы производства, улучшения эффективности работы предприятия, профком выполняет защитную и социальную функции (ставит вопросы о повышении заработной платы, улучшении условий труда, охраны труда, социальном развитии коллектива).

В уставе предприятия предусматриваются принципы, порядок, сроки, полномочия и другие вопросы формирования и работы органов трудового коллектива. Полномочия трудового коллектива определены в ст. 53 ТК РФ. В ней отмечается, что трудовой коллектив независимо от организационно-правовой формы предприятия:

решает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект;
рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива;
имеет право вносить предложения в органы управления предприятием;
имеет право получать от работодателя информацию по вопросам производства;
решает иные вопросы в соответствии с коллективным договором.

Как видим, роль трудовых коллективов нельзя назвать значительной. Однако она повысится лишь в том случае, когда наемные работники с помощью системы участия в прибылях предприятия (покупки его акций, облигаций) станут одновременно и собственниками части (доли) капитала (имущества), принадлежащего предприятию, на котором они работают. Тогда они будут по-настоящему заинтересованы в наиболее эффективном решении всех вопросов жизни предприятия.

Если сейчас наемные работники озабочены в основном собственной судьбой и предметом их особого внимания является повышение заработной платы, то работающим собственникам отнюдь не безразличны интересы предприятия в целом, и, будучи владельцами акций, они предпочтут больше инвестировать, с тем чтобы в дальнейшем получить большой доход по дивидендам, нежели постоянно и настойчиво требовать повышения заработной платы.

Система участия в прибыли предприятия выглядит следующим образом. На предприятии формируется специальный фонд за счет средств, вносимых предприятием и персоналом (работниками). Эти средства учитываются на лицевых счетах, открываемых каждому члену персонала. Сумма взносов, которые делает предприятие, распределяется между работниками, пропорционально заработной плате каждого из сотрудников. На эти средства работник может купить акции, облигации своего предприятия, государственные долговые обязательства и т.п., но он не может их просто изъять в течение устанавливаемого срока.

На купленные ценные бумаги начисляются дивиденды, зачисляемые на лицевые счета работников. Однако, если предприятие окажется в затруднительной ситуации, риск несения убытков работники обязаны будут разделить совместно с другими участниками (собственниками) данного предприятия.

Совет трудового коллектива — что это, как создать, полномочия по ТК РФ

В российском законодательстве предусмотрена возможность сотрудников самостоятельно защищать свои права, в частности, ТК РФ рассматривает возможность функционирования на предприятии совета трудового коллектива. О том, как создать совет трудового коллектива и каковы его полномочия, будет полезно знать каждому российскому работнику, желающему эффективно отстаивать свои интересы перед работодателем. Кроме этого, не лишним будет ознакомиться и с тем, в чем заключается разница между советами трудовых коллективов и профсоюзами.

Совет трудового коллектива — что это такое

По умолчанию сотрудники обычно находятся в неравном положении по отношению к своему работодателю — он обладает определенной административной властью над ними. Более того, за счет того, что именно в ведении работодателя находится управление трудовым процессом, обеспечение вознаграждения за труд, применение поощрений и дисциплинарных взысканий, положение сотрудников в целом считается более ущемленным, даже несмотря на то, что законодательство предусматривает значительное ограничение прав работодателей и установление в их отношении широкого спектра обязанностей. При этом к самим работникам законодательство также устанавливает определенные требования, однако они намного мягче и свободнее, чем нормативы, предусмотренные для субъектов хозяйствования, использующих чей-то труд.

Поэтому для обеспечения дополнительных механизмов защиты прав трудящихся в трудовом законодательстве также предполагается регулирование разнообразных способов самозащиты работников и самоорганизации в отдельные структуры, обладающие большей властью и большими полномочиями, чем может иметь каждый работник, будучи сам по себе. Одним из методов самоорганизации трудящихся является возможность создания совета трудового коллектива (СТК) на предприятии. Что же это такое?

Совет трудового коллектива — это представительный орган работников, формируемый из числа сотрудников предприятия в целях обеспечения коллективной защиты прав трудящихся и возможного влияния на решения и действия работодателей. При этом советы трудовых коллективов в целом способствуют налаживанию стабильного диалога между трудящимися и работодателями, позволяют поднимать отдельным работникам важные для них вопросы и, в том числе способствовать повышению эффективности деятельности компании.

Таким образом, можно сказать, что советы трудовых коллективов обеспечивают не только выполнение и удовлетворение интересов исключительно работников. Они также помогают всему предприятию как цельному социуму развиваться более эффективно, повысить качество и скорость обратной связи между сторонами трудовых взаимоотношений и оптимизировать рабочий процесс в целях достижения результатов, которые будут устраивать и работников, и работодателя.

Правовое регулирование деятельности совета трудового коллектива по ТК РФ

В первую очередь необходимо отметить, что самого понятия «совет трудового коллектива» российское законодательство не содержит. Это — наиболее распространенное название представительных органов работников, создаваемых из числа сотрудников компании в рамках самоорганизации трудящихся. Закон не запрещает называть такие органы как угодно, однако наименование их в качестве советов трудового коллектива стало наиболее распространенным и широко используемым.

При этом как членам рабочего коллектива, так и тем более самим участникам советов трудового коллектива и работодателю следует ознакомиться с правовой базой, регламентирующей деятельность подобных внутренних организаций трудящихся на практике. В частности, на обеспечение юридического урегулирования этого вопроса прямо влияют положения следующих норм ТК РФ:

Статья 29 Трудового кодекса Российской Федерации посвящена представителям работников в рамках системы социального партнерства — комплекса мер по урегулированию взаимоотношений трудящихся и работодателей, в первую очередь в рамках профсоюзов, но не ограничиваясь ими.
Статья 31 Трудового кодекса Российской Федерации предполагает возможность создания иных представительных органов помимо профсоюзов самими работниками.
Статья 32 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работодателей обеспечивать условия для функционирования представительных органов и иных представителей работников на предприятии.

Необходимо отметить, что правовая база, регламентирующая деятельность советов трудового коллектива, имеет достаточно мало механизмов четкого правового регулирования функционирования подобных объединений. Они обладают меньшим количеством рычагов влияния на работодателя, однако все же позволяют консолидироваться сотрудникам в случае необходимости разрешения коллективных трудовых споров, заключения коллективного договора и в иных ситуациях, когда необходимо повышение эффективности коммуникации между сторонами трудовых взаимоотношений.

Как создать совет трудового коллектива на предприятии

Четких и строгих законодательных нормативов, которые бы регулировали порядок создания совета трудового коллектива на предприятии, практически нет. Единственным ключевым требованием, которое предъявляется в случае решения сотрудников создать подобный орган — это проведение общего собрания или конференции работников, и выбор представителей или представительного органа путем проведения всеобщего тайного голосования трудящихся.

Однако необходимо отметить, что есть также определенные законодательные ограничения, которые не позволяют создавать в некоторых случаях на предприятии действующие советы трудового коллектива. Так, создание подобных представительных органов допускается только в ситуациях, когда ни одна первичная профсоюзная организация не объединяет более половины работников. Если же таковой профсоюз на предприятии действует — то создавать советы трудовых коллективов сотрудникам нельзя.

Несмотря на то, что четкий регламент создания советов трудового коллектива отсутствует, есть ряд базовых принципов, которым в большинстве случаев следуют работники, желающие создать свой собственный представительный орган на предприятии. Пошаговая инструкция о том, как создать совет трудового коллектива может выглядеть следующим образом:

Проведение общего собрания работников. Оно может считаться действительным, только если на нем будет присутствовать более половины от списочного состава трудящихся на предприятии. При этом лица, работающие на предприятии по гражданско-правовым договорам, не должны иметь прав голоса и влияния на такое собрание. При необходимости сотрудники вправе потребовать от работодателя предоставить им возможность провести такое собрание.
Проведение тайного голосования. При этом рекомендуется в рамках создания совета трудового коллектива провести сразу несколько голосований. Первое должно предусматривать принятие решения о непосредственном создании представительного органа. Последующие — быть посвящены выборам членов данного совета.
Основными членами совета трудового коллектива обычно являются председатель, осуществляющий основное руководство этим органом, секретарь, фиксирующий всю документацию и ответственный за внешние взаимоотношения, заместители председателя. Также, в рамках советов могут формироваться временные или постоянные профильные комиссии, рассматривающие отдельные аспекты деятельности предприятия и работников.
После создания совета трудового коллектива и выбора его главенствующих участников, должен быть принят устав данного органа. Он может уже приниматься как в рамках всеобщего голосования трудящихся, так и в формате голосования членов самого вновь созданного совета трудового коллектива.

Полномочия совета трудового коллектива

Совет трудового коллектива обладает определенными полномочиями, делегированными ему работниками предприятия при проведении общего собрания и выборе такого представительного органа. При этом сами сотрудники определяют базовый перечень полномочий совета в целом, однако эти полномочия не могут быть шире, чем предусмотренные непосредственно Трудовым кодексом и иными общими законодательными нормативами Российской Федерации. К базовым полномочиям советов трудовых коллективов можно отнести следующие права:

Представление интересов отдельных работников или всего коллектива в целом при переговорах с работодателем и его представителями.
Внесение работодателю на рассмотрение пожеланий, претензий, предложений, замечаний и другой информации.
Ведение переговоров о принятии коллективного договора в рамках предприятия или внесении изменений в уже действующий коллективный договор.

Как можно понять, полномочия совета трудового коллектива в контексте обеспечения эффективной защиты прав трудящихся и предоставления им дополнительных социальных гарантий — достаточно малы. При желании работодатель имеет полное право игнорировать предложения и требования советов трудовых коллективов, не рискуя при этом быть привлечённым к ответственности. Однако в случае взаимной инициативы и заинтересованности в улучшении коммуникации и повышении эффективности трудовой деятельности и социального обеспечения трудящихся, совет трудового коллектива может оказаться крайне полезным для всех участников взаимоотношений органом.

Совет трудового коллектива и профсоюз — разница

Первичные профсоюзные организации и объединения профсоюзов так же, как и советы трудового коллектива, являются представительными органами работников. При этом они обладают куда более широким спектром полномочий в рамках социального партнерства, а также обеспечивают своим членам дополнительные социальные гарантии и защиту от возможного противодействия со стороны работодателей.

Именно в этом и заключается основная разница между советом трудового коллектива и профсоюзом. Последний имеет широкие права, достаточно обширно регламентированные в рамках действующих российских нормативно-правовых документов и актов, и ряд его мероприятий и действий никак не может быть проигнорирован работодателем. В то же время совет трудового коллектива выполняет более практичную функцию, так как в первую очередь позволяет быстро и без излишних трудностей и затрат решать актуальные производственные вопросы, связанные непосредственно с рабочим процессом, а не с обеспечением социальных гарантий для работников.

Более широкие права профсоюзов имеются даже в рамках социального партнерства. Так, участие в трехсторонних соглашениях с привлечением третьей стороны, обычно, в виде представителей местных властей, возможно исключительно, когда работников представляет первичная профсоюзная организация. Совет трудового коллектива не вправе инициировать вопрос рассмотрения соглашения между работниками и работодателями и не обладает соответствующими правами для осуществления любых аспектов такой деятельности.

Альтернатива профсоюзу

Трудовым законодательством, в частности статьей 21 ТК, установлено, что представлять интересы работников в трудовых отношениях и их защиту могут профессиональные союзы и их выборные органы на предприятии или иные избираемые работниками органы. Порядок избрания, сроки их полномочий и количественный состав определяются собранием (конференцией) трудового коллектива. Работники сами определяют тот орган, которому они доверяют представительство и защиту своих интересов.

От наших работников поступило предложение об избрании такого органа, то есть чтобы интересы работников и их защиту представляло и осуществляло общее собрание трудового коллектива. В связи с этим возникают вопросы.

Если представительный орган избран и его полномочия определены общим собранием, обязательно ли разрабатывать положение о нем и подлежит ли этот орган (или положение о нем) регистрации и где?

Имеются ли другие, помимо ТК, нормативные акты или какие-либо рекомендации, регулирующие создание, деятельность представительных (непрофсоюзных) органов, избираемых трудовыми коллективами?

Возможны ли представительство интересов и защита прав работников (без избрания каких-либо представительных органов) непосредственно самим трудовым коллективом – общим собранием работников согласно статье 19 ТК (учитывая, что коллектив нашего предприятия малочисленный)?

Е.Гульмитдинова.

– На практике существуют такие случаи, как в вашем примере, когда работники предприятия не объединены в какие-либо организации.

При данных обстоятельствах из числа работников может быть избран иной представитель (представительный орган), например Совет трудового коллектива (в составе 3 членов).

Порядок избрания, сроки полномочий и количественный состав СТК определяются собранием (конференцией) трудового коллектива. Работники сами определяют, что этот орган, которому они доверяют, будет представлять и защищать их интересы (статья 21 Трудового кодекса, далее – ТК). Вопросы они могут решать, согласно предоставленным (положением, утвержденным на общем собрании трудового коллектива) им полномочиям, на проводимых заседаниях.

Содержание данной статьи отражает важнейшие положения Конвенции Международной организации труда (МОТ) N 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (г.Женева, 23.06.1971 г., вступила в силу для Республики Узбекистан с 15 декабря 1997 года).

В ней раскрываются понятие «представители трудящихся», статус их деятельности и эффективные меры по защите представителей трудящихся против любых действий, препятствующих осуществлению их деятельности, в том числе и их защиту от незаконных увольнений.

Базовым, универсальным законом для всех видов и организационно-правовых форм негосударственных некоммерческих организаций является Закон «О негосударственных некоммерческих организациях» (от 14.04.1999 г. N 763-I, далее – Закон о ННО), который определяет деятельность, ее цели, права и обязанности членов, порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций. Законом о ННО регулируются взаимоотношения между государством и некоммерческими организациями и более детально разработаны нормы и положения, касающиеся отдельных организационно-правовых форм.

Еще одним значимым законодательным актом, безусловно, является Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» (от 15.02.1991 г. N 223-XII), закрепляющий за гражданами их конституционное право на создание общественных объединений.

Наряду с указанными нормативно-правовыми актами Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» (от 3.01.2007 г. N ЗРУ-76) осуществляет регулирование отношений в области предоставления гарантий деятельности негосударственных некоммерческих организаций, обеспечения защиты их прав и законных интересов, государственной поддержки данных организаций.

Правила об учредительных документах некоммерческих организаций исходят из общих положений об учредительных документах юридических лиц. Учредительными документами ННО могут быть учредительный договор, устав либо учредительный договор вместе с уставом. Некоторые ННО в случаях, предусмотренных законом, могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Иногда учредительный документ конкретной организации, представляющий по сути своей устав, именуется «Положением» (статья 43 Гражданского кодекса).

Порядок принятия устава и образования руководящих органов ННО определяется статьей 15 Закона о ННО. Согласно положениям этой статьи инициаторы или учредители некоммерческой организации созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав и образуются руководящие органы. Этот порядок применим ко всем случаям, когда ННО создается двумя либо большим числом учредителей.

Негосударственная некоммерческая организация приобретает права юридического лица только с момента ее государственной регистрации в органах юстиции, как того требует статья 21 Закона о ННО.

Следует отметить, что организации вправе не проходить государственную регистрацию. В этом случае они не приобретают прав юридического лица, но отсутствие регистрации и, как следствие этого, статуса юридического лица не сужает круг их полномочий в осуществлении представительства интересов и осуществления защиты социально-трудовых прав работников (статьи 33, 50, 53, 54 и т.д. Гражданского процессуального кодекса; статьи 40, 42, 44 и т.д. Уголовно-процессуального кодекса).

Права представительных органов работников регламентированы статьей 23 ТК.

Предоставлять полномочия самому трудовому коллективу, то есть общему собранию работников, и по каждому вопросу собирать весь трудовой коллектив неправильно, так как осуществление прав представительными органами работников не должно снижать эффективности работы предприятия, нарушать установленного порядка и режима его работы (часть третья статьи 23 ТК).

Рубрику «Отдел кадров» ведет Абдусалам РИСКУЛЛАЕВ, наш эксперт-юрист.