Отступы от границ земельного участка при строительстве

Сколько отступать от забора при строительстве дачного дома в 2021 – минимальные отступы от границ земельного участка в СНТ

Законом регулируется не только расстояние от границ земельного участка до построек (дома, бани, гаража, беседки, сарая и др.), но и расстояние до деревьев и кустарников. Поэтому, если вы только планируете посадки и постройки на своем участке, следует ознакомиться с нормами отступа от границ участка при строительстве в 2021 году, чтобы соблюсти минимальные отступы от границ земельного участка и избежать неприятностей в будущем.

Когда и для чего придумали нормы отступа от границ земельного участка

Информация о том, сколько отступать от забора, от улиц, от соседних участков и возведенных построек при строительстве дома содержится в градостроительных и нормах и правилах (СНИПах, СанПинах), а также закреплены законом о противопожарной безопасности.
Эти нормы разрабатывались еще в прошлом веке для безопасности граждан, тогда, когда еще не существовало частной собственности. С течением времени, с учетом застройки и освоения территорий, нормы и правила видоизменялись наряду с другим земельным законодательством.
Существуют своды правил, которые регулируют возведение построек в черте города (СП 30-102-99). Есть правила, которые предусматривают застройку и планировку дачных участков (СП 53.13330.2019).
Наряду с этими сводами приняты Санитарные Правила, где указаны допустимые минимальные расстояния от газопроводов, ферм, очистных сооружений до отдельных зданий (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), а также требования к противопожарным отступам (123-ФЗ от 22.07.2008 г., с изменениями от 30.04.2021 № 117-ФЗ, СП 4.13130.2013)
Рассмотрим какие правила и нормы по минимальным отступам от границ участка действуют при строительстве дома на дачных, садовых участках в СНТ.

Какие правила планировки и застройки на дачных участках СНТ действуют в 2021 году

Минимальные отступы, установленные правилами, увы, мало кто соблюдает. При желании можно придраться к любому дачному или садовому участку, если хозяин не перфекционист в отношении соблюдении норм законодательства. Так как земельные участки, принятые к выдаче чаще всего, имеют размер – 6 соток, приходится умудриться на таком клочке земли разместить хотя бы минимум: дом, баню, хозчасть, при этом не забыть про сад и огород. Вот и получается: где-то строения расположены слишком близко друг к другу, где-то деревья посажены неправильно. Однако, если нарушения касаются высадки деревьев или кустарников – то исправить ситуацию при обращении недовольных соседей можно на раз-два. А если не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка при строительстве коттеджа или бани? Здесь вариант решения проблемы гораздо сложнее. Рассмотрим какие правила планировки и застройки действуют в 2021 году, сколько метров отступать от забора при строительстве.

Минимальные отступы от границ земельного участка:

Для того, чтобы не забыть сколько надо отступить от соседского забора и от земель общего пользования подсказка в помощь:

Сколько отступать от забора (со стороны улицы и проезда) при строительстве

— дом – 5 метров от улицы; 3 метра от проезда
— баня — 5 метров
— гараж – 5 метров
-сарай – 5 метров

Сколько метров отступать от забора соседей при строительстве и высадке (по санитарно- бытовым условиям)

Садовый или жилой дом — 3 м;
Хозпостройки (курятники, сараи для скота и т.д.) – 4 м;
Другие постройки (сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы (при условии, что скат крыши не попадает на соседний участок) — 1 м;
стволы высокорослых деревьев — 3 м, среднерослых — 2 м;
кустарник — 1 м.

Также существуют рекомендуемые противопожарные расстояния, которые надо соблюдать на своем участке между строениями. Однако, согласно п.6.5 Новой редакции СП.531330.2019, введенной в действие с 15.04.2020, противопожарные расстояния между строениями и сооружениями в пределах одного садового земельного участка не нормируются.

Между жилыми строениями (в том числе, находящимися на участке соседа) – от 6 до 15 метров, в зависимости от материала, из которого они сделаны (камень, бетон, дерево).

Между домом и баней – 8 метров.

Баню строить можно на расстоянии 1 метра от забора соседа, но следует не забывать, что баня – эта постройка легко воспламеняемая, а также рядом с ней должно быть организация слива сточных вод. Поэтому, метровое расстояние можно считать условным. Так, если деревянный дом, вашего соседа, например стоит на расстоянии 5 метров от забора, и при строительстве бани вы отступите – 1 метр, то расстояние между строениями (по СП 4.13130.2013, с изменениями от 14.08.2020) между деревянными постройками – 15 метров) будет не соблюдено. Все эти нюансы следует продумывать заранее.

• Между колодцем, уборной, компостной ямой – 8 метров;
• От дома до туалета – 10 — 12 метров.

Особенности расположения гаража на земельном участке

Выясним сколько метров надо отступать от забора и других строений при строительстве гаража.
Гаражи для автомобилей могут быть как отдельными постройками, так и встроенными или пристроенными к дому, коттеджу или другим зданиям, расположенными на садовом участке.

Здесь следует понимать, если гараж отдельно стоящий и одноэтажный, то от соседнего забора достаточно отступить 1 метр для строительства (учитывая при этом наклон крыши, чтобы сточная вода не попадала на соседний участок. Если гараж является пристройкой дома, тогда от дома отступается 3 метра, а от гаража – 1 метр.

По новым правилам 2021 разрешено размещать примыкающий к участку гараж (навес для авто, или площадку-стоянку) со стороны улицы или проезда по согласованию с правлением СНТ.

Можно ли зарегистрировать дом если до границы участка меньше 3 метров

Как обстоят дела с кадастровым учетом при несоблюдении отступов от границ земельного участка мы выяснили у кадастровых инженеров. Росреестр при оформлении недвижимости ранее довольно лояльно относился к несоблюдению границ, их никто не проверял. Однако, правила меняются и в 2021 году приходят регистрацию часто приостанавливают. Тогда собственник обращается в суд для регистрации постройки.

Сосед нарушил нормы строительства – куда жаловаться?

Бывают случаи, когда соседи располагают свои строения вплотную к забору, с их крыш скатывается снег на участок, тень загораживает свет растениям. Как с этим бороться?
Для начала следует попробовать решить разногласия с соседями полюбовно. Объяснить, что именно мешает Вам и попросить устранить недостатки. Но, увы, иногда так не получается. Тогда есть два варианта:

1. Обращение с заявлением в местные органы власти о несоблюдении градостроительных норм. Если в результате такого обращения проблему решить не удалось, остается самый действенный метод- суд.
2. Исковое заявление в судебные органы. Однако, при подаче жалобы, имейте в виду, что соседи могут пойти на принцип и подать встречный иск – пожаловаться на расположение ваших строений.

Кроме того, судебные расходы и издержки никто не отменял. Надо быть готовым потратить средства и время для того, чтобы отстоять свои права.
Многие нормы носят рекомендательный характер. Прежде чем обратиться в суд за защитой своих прав следует грамотно составить исковое заявление, для этого обратиться за помощью к адвокату. Все жалобы следует обосновать и подтвердить документально.

Вывод

Соблюдение минимальных отступов при строительстве дачи в СНТ – залог спокойного и мирного времяпрепровождения на природе, поэтому к установленным правилам следует отнестись серьезно, чтобы избежать проблем в будущем. А если вы только собираетесь приобрести участок, тогда тем более надо проверить все ли градостроительные нормы соблюдены прежними хозяевами. Особенно, если вы покупаете земельный участок с постройками, не стоящими на кадастровом учете.

Расстояние до забора от построек

Ежегодно суды России рассматривают тысячи исков от владельцев участков: дачных или отведенных под ИЖС. Граждане полагают, что соседи выстроили дом, гараж или туалет, не выдержав расстояние до забора от построек по ГОСТу. Судьи, изучив обстоятельства дела, принимают решение о полном или частичном демонтаже объекта.

Чтобы не попадать в подобные ситуации, необходимо тщательно подходить к этапу проектирования, планирования участка. Важно знать, на каком расстоянии строить жилые дома, теплицы, помещения для птицы и домашнего скота. Строительные правила и санитарные нормативы регламентируют даже направление скатов кровли.

При определении расстояния от границы земельного участка до построек необходимо руководствоваться:

• СНиП 30-02-97. В документе описываются вопросы, связанные с планировкой и застройкой дачных и частных участков;
• СП 11-106-97. Строительные правила предписывают, как создавать проектную документацию и с кем согласовывать, если речь идет об ИЖС или дачном строительстве.

Чтобы не ошибиться с определением расстояния между забором и постройкой, лучше заранее изучить эти документы или обратиться к опытному проектировщику.

Ограждения и требования к нему

Отдельные разделы строительных нормативов посвящены непосредственно заборам. Неправильно выбранная ограда также может стать причиной судебного разбирательства.

На законодательном уровне к заборам предъявляются следующие требования:

1. Внешний забор не может быть выше 2-х м. Прозрачность — 50%. Для строительства используют штакетник, сетку-рабицу, иные подобные материалы. Но в данном случае закон не обязывает, а рекомендует. На практике это означает, что забор может быть выше двух метров и глухим.
2. Дачные участки разграничивают при помощи изгороди высотой не более 1,5 м. Прозрачность — 50-100%. Формально материал ограды не регламентируется. Но от установки глухих или металлических заборов лучше отказаться. Сосед может обратиться в суд с жалобой на то, что тень от ограды закрывает часть его участка, сильно нагретые стальные листы губительно воздействуют на растения.
3. Если участок находится рядом с шоссе, согласования требуют ограды высотой более 1 м. Требование распространяется на угловые участки, так как здесь протяженность внешней ограды максимальная.

На уровне местного муниципалитета или даже дачного товарищества могут быть установлены дополнительные требования к заборам вокруг дачных участков. До начала возведения лучше их уточнить, чтобы не получать предписания о сносе или уменьшении высоты.

Для разграничения соседних участков можно использовать деревянный или металлический штакетник, сетку-рабицу, частокол, шпалеры. Формально закон не запрещает соседям самостоятельно согласовывать его прозрачность. Но все договоренности лучше фиксировать на бумаге. Это позволит избежать проблем в случае ссоры с соседом или продажи одного из участков.

На каком расстоянии от забора можно строить дом в 2021 году

СНиПы приняты еще в 1998 году. В документ периодически вносятся изменения и правила, но суть не меняется. Собственнику участка при планировании строительства нужно помнить о следующем:

• отрезок изгороди, выходящий на дорогу, называют красной линией. Между ней и жилым домом — не менее 5 м. Если его сократить, БТИ может не выдать разрешение на ввод в эксплуатацию. Расстояние от забора до построек СНиП разрешается уменьшить до 3-х м, если дорога значится как проезд;
• при выборе места под строительство нужно учитывать еще и требования пожарных нормативов. Например, каменный или кирпичный дом должен отстоять от забора на 6-8 м. Если здание — каркасное, но облицовано противопожарными утеплителями, его надлежит отодвинуть от красной линии на 10-12 м. Деревянные дома и дорогу должно разделять не менее 12-15 м;
• нельзя возводить жилые постройки на даче на расстоянии менее 3-х м от забора соседа. В противном случае можно получить бесконечный поток жалоб на затенение смежной территории и плохой рост растений.

Соблюсти требования пожарной безопасности достаточно сложно, но желательно выполнять их по максимуму. Да и самому собственнику выгодно отодвинуть жилой объект от красной линии. Не придется дышать выхлопными газами. Снижается уровень шума. А у прохожих не будет возможности заглянуть в окна дома.

Жилой дом в СНТ: как рассчитать расстояние

Определяя расстояние от границ участка до построек на соседнем участке, важно соблюдать ряд требований. В противном случае может оказаться, что не хватает нескольких сантиметров, а сосед настаивает на обязательном соблюдении положений СНиПов.

Порядок измерений

Здесь важно помнить о следующих моментах:

• применительно к жилым домам или хозяйственным постройкам замеры начинают от наружной стены;
• если предметом спора стало раскидистое дерево, нужно проверить расстояние между его сердцевиной и забором. Оно должно превышать 2 м;
• здание может быть дополнено крыльцом, наружными лестницами, козырьками, выступающими карнизами и т. д. Если эти элементы выходят за пределы основного дома на 0,5 м и более, их учитывают при расчете расстояния до построек от забора на земельном участке.

Близость к соседнему жилому дому: пожарные нормативы

История знает ситуации, когда из-за пожара в одном здании выгорала вся аллея в дачном товариществе. Чтобы это не происходило, необходимо выдерживать не только нормы расстояния от построек до границы участка. Еще один значимый критерий — удаление непосредственно домов друг от друга с учетом материала несущих конструкций и отделки.

Общие положения таковы:

• дома из бетона, кирпича, природного камня должно разделять не менее 6 м. Если в одном из строений перекрытия выполнены из дерева в сочетании с металлочерепицей или профлистом, расстояние увеличивают до 8 м. Если же одно из строений кирпичное или бетонное, а второе — полностью деревянное, между ними должно быть 10 м и больше;
• дома из материалов, устойчивых к пламени, но с деревянными стропилами (при наличии защиты), разделяет не менее 8 м. Если одно из зданий выложено из бруса или на основе каркаса, объекты строят на расстоянии 10 и более метров друг от друга;
• полностью деревянные дома разделяет не менее 10-15 м. Обработка антипиренами значения не имеет. Это относится к каркасным и брусовым объектам.

Если один из участков уже застроен, а на втором работы только предстоят, его владельцу придется подстраиваться под существующие условия. Если размеры надела не позволяют отодвигать дом бесконечно, не получается выдержать нормы расстояния от построек до забора соседа и его жилья, придется менять материал несущих конструкций.

Правило в части расстояний не распространяется на здания, построенные на одном участке или расположенные сразу на двух участках. Строительные и санитарные нормативы не регламентируют расстояния между хозяйственными постройками, принадлежащими разным владельцам. Главное — выдержать требования в части удаления от забора.

Что сказано в СНиПе о хозяйственных постройках

Нормативы в части выбора места под строительство распространяются не только на жилые дома, но и на хозпостройки. Минимальные расстояния от забора до построек в СНТ таковы:

• сарай для инвентаря — 1 м. Скат крыши не должен быть направлен на территорию соседа;
• теплицы (в том числе на органическом топливе), сараи для содержания кроликов или птицы — 4 м;
• бани, сауны, котельные на твердом топливе — 5 м. От соседского дома такие строения должны находиться на расстоянии 8 метров и более. Расстояние между забором и постройкой по норме может быть уменьшено до 3 м, если в качестве топлива используется газ, или установлен электрический котел. Можно сократить его еще на 50 см, если обустроить дренажную систему для сбора грязной воды;
• гараж — 1 м. Для всех иных построек на участке расстояние от забора при этом должно быть не менее 6 м;
• уличные души и туалеты — 2,5 м.

В СНиП расстояние между постройками и заборами — не единственная важная информация. Нормативный акт регламентирует размещение кустарников и деревьев. Первые от изгороди отделяет не менее 1 метра, вторые — 2-3 в зависимости от размеров кроны и высоты.

Последствия за несоблюдение требований в части расстояния от постройки до границы соседнего участка

Все объекты недвижимости надлежит ставить на кадастровый учет. Если инженер при проведении съемки выявит наличие нарушений, владельцу могут отказать во вводе здания в эксплуатацию.

Некоторым исключением может стать ситуация, когда выдержать все предписанные законом нормативы в части расстояния от построек до границ соседского участка невозможно из-за небольших размеров надела. В этом случае придется заручиться согласием соседей и обращаться в суд для получения разрешения на строительство.

Чаще же всего соседи, недовольные слишком малым расстоянием до забора от построек на даче или личном подворье, просто обращаются в суд. Заседания длятся годами, отношения между бывшими друзьями портятся окончательно и бесповоротно.

Заключение

Между жилым домом и соседским забором должно быть не менее 3-х метров. От красной линии здание отделяет 5 метров. В СНиПе 30-02-97 с изменениями от 2021 года обозначены минимальные расстояния между оградой и баней, сараями, гаражом, постройками для содержания мелкого скота. Если их не выдержать, можно стать участником судебных разбирательств.

В отношении расстояния от построек на дачном участке важно помнить еще об одном моменте. СНиП — это только рекомендации. А руководство муниципалитета или даже СНТ может принять свои правила или указы, определяющие вопросы размещения бытовых или хозяйственных построек. И требования, изложенные в этих документах, лучше не нарушать.

Нормы расстояний между постройками на участке ИЖС

Земли под ИЖС выделяют под строительство частного дома. Также здесь допускается возведение хозяйственных и надворных строений: помещений для содержания птицы, скота, бань, теплиц, гаражей. В процессе строительства собственнику необходимо учитывать действующие нормативы расстояний между домами и в отношении вспомогательных строений.

Нормы, регулирующие требования к расстояниям между постройками

При строительстве частного дома на участке ИЖС необходимо учитывать действующие строительные и противопожарные нормы, которые регламентируют приемлемые расстояния между строениями.

Они являются обязательными к применению. В противном случае, у собственника возникнут сложности в процессе узаконивания возведенного дома, а саму недвижимость могут признать самостроем и наложить штраф на ее владельца.

В процессе планирования и проектирования застройки участка под ИЖС частным домом и вспомогательными строениями собственнику нужно учитывать:

* Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения; Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Если проект застройки допускает отступления от имеющихся нормативов, то собственнику не выдадут разрешение на строительство. А без этого документа невозможно поставить недвижимость на кадастровый учет.

Расстояние от дома до границы участка

Перед тем как приступить к строительству на участке, необходимо оформить его границы, а именно возвести ограждение. При строительстве забора есть определенные правила, которых следует придерживаться, чтобы не были нарушены соседские права и действующие технические нормы. В их числе:

1. Расстояние между частным домом и соседским забором должно быть не менее 3 метров. Оно измеряется от цоколя до непосредственной границы с соседями. Если же в доме есть выступающие элементы (например, крыльцо, навес или крыша), и они выдаются более, чем на 0,5 м, то расстояние подлежит мерить от них.
2. Расстояние от технических построек до забора с соседом не должно быть менее метра (если скат крыши выполнен в сторону своего надела).
3. От гаража до границы с соседом должно оставаться не менее метра. Сама высота ограждений должна быть 2,5 м.
4. Расстояние от межи (границы) до построек, предназначенных для разведения/выгула домашней птицы и скота – минимум 4 м.
5. Расстояние до растительности нужно выдержать в следующих размерах: до кустарника от забора соседа – 1 м, высоких деревьев – 4 м, средних – 2 м.
6. Расстояние до санузла – уже не менее 12 м.
7. Если на земельном участке планируется строительство бани, сауны и душа, то нужно выдержать дистанцию в 8 м.
8. Расстояние до дороги не должно быть менее 5 м, до тупиковых дворов или улиц с неактивным движением – от 3 м.

Если удастся договориться с соседями, допускается блокировка их хозяйственных построек в процессе строительства.

Расстояние между домами

При определении расстояния между домами нужно учитывать материал, из которого они построены.

Таблица 1. Нормы расстояний между домами в зависимости от материала строения

Это расстояние требуется соблюдать между домами на разных сторонах дороги или проезда.

Аккредитив при покупке недвижимости — узнайте о нем все!

Полная информация про налог при сдаче квартиры в аренду в нашей статье.

Ищете выгодную программу ипотеки для себя? Интересный вариант вы найдете здесь.

Нормы расстояний между хозяйственными постройками и домом в пределах участка

Собственнику необходимо учитывать определенные рекомендации по расположению различных хозяйственных построек на своем участке.

Таблица 2. Нормы расстояний от дома до хозяйственных построек

В остальном расстояние между разными строениями в пределах одного участка не подлежит нормированию, но нужно учитывать нормы по дистанции с соседями.

Таким образом, при возведении дома на земельном участке под ИЖС требуется учитывать строительные нормы. Это позволит избежать возможных трудностей с узакониванием постройки, а также проблем при возникновении экстремальных ситуаций.

Нормы отступа от границ участка при строительстве дома

Приобретая участок, не стоит небрежно относиться к правилам его застройки. Следует понимать, на каком минимальном расстоянии от края земли владелец имеет возможность соорудить дом и прочие здания. Отступы от границ предусмотрены законодательством, и их невыполнение может привести к судебным разбирательствам, решению об устранении недочетов.

Строительные нормы

На каком расстоянии до забора, улицы, соседних участков, других сооружений поставить жилой дом – ответы на эти вопросам содержится в нормативных документах по градостроительству (СНиП). К нормам относятся:

• правила построек в черте города – СП42.1333.2016;
• застройка и планировка дачных участков – СП 53.13330.2016;
• основы землепользования (предусматривают как правильно размещать жилье, хозяйственные здания и зеленые насаждения);
• санитарные, противопожарные правила;
• проектирование малогабаритных застроек;
• требования к коммуникациям.

ГК РФ 13.03.2001 №17 (п.7.4) рассматривает лимит до соседних домов, чтобы избежать затененности чужой собственности.

Как правильно расположить дом

Подготовив необходимые документы, разрешающие строительство, изучив все нормативы, хозяин учитывает:

• конфигурацию территории;
• размещение соседних построек;
• расположение сторон света: жилой дом лучше строить на солнечной стороне, хозпостройки на теневой.

Сводами градостроительных правил предусмотрен минимальный размер участка (3 сотки), ведь именно от его параметров зависит правильно размещение построек. Собственнику участка важно знать, что параметры земли не меньше указанного размера, иначе он не пройдет регистрацию в Росреестре. Расстояния до участков соседей и красной лини (начала общественной земли) таковы:

• до границы со смежной территорией – 3 метра;
• до здания соседа – от 6 метров;
• сооружения хозназначения (гараж, сарай, мастерская) – не меньше одного метра от ограды;
• загоны для животных – от четырех метров от забора;
• санитарные здания (туалет, баня) – 2-3 метра до соседних жилых помещений.

При высадке зеленых насаждений следует рассчитать какими деревья станут, когда вырастут: для высоких – отступ от ограждения 4 метра, средних – два метра, кустарники – до одного метра.

Соблюдая все отступы, определенные нормами, дом можно построить в угловой части территории или в центре. Если участок, соприкасается с двух сторон с общественной землей (улица + проезд), то отступать придется с двух сторон по пять метров. Есть свои недостатки – близкая расположенность к дороге и соответственно больший риск разрушений. Есть и свои преимущества – не надо придерживаться санитарных и противопожарных нормативов по отношению к трем соседям.

Противопожарные отступы

Важно учитывать расположение домов на соседних участках. Когда постройка уже возведена, то рассчитываются санитарные отступы. Если никаких сооружений нет, то при размещении коттеджа лучше ориентироваться на противопожарные нормативы. Для этого планируется строительство с учетом материалов, из которых возводится коттедж:

• между каменными строениями рекомендованное удаление 5 метров, тогда как по санитарным нормам достаточно 3;
• деревянные дома рядом с кирпичными постройками должны располагаться на удалении десяти метров;
• расстояние между двумя коттеджами из дерева до 15 метров, это должен знать поздний застройщик;
• между домом и банным помещением – восемь метров.

Противопожарные нормативы выполняются мало, хотя для безопасности лучше их придерживаться. Так, следует учитывать, что баня – легко воспламеняющийся объект, имеющий сток. Если поставить ее у себя на участке от забора на один метр, это допустимо. Однако, если дом соседа от ограды в пяти метрах, то происходит нарушение противопожарных правил – не выдержано расстояние в 15 м.

Уборная, компостная яма располагаются на удалении 8-12 м от жилых помещений. Гараж может быть как отдельная постройка или встроенный возле жилого коттеджа. Для первого случая достаточно одного метра до забора, во втором от соседнего помещения – 3 метра, от ограждения – один.

Отступы с учетом типа здания и этажности

Принятая ширина земельного участка (8-12 метров) предполагает мини отступ от соседних домов:

• для коттеджей в один этаж – не менее метра;
• для домов в два этажа –1,5 м;
• здание более 2 этажей – отступ до пяти метров.

Если соседние территории не застроены, то это позволяет руководствоваться тремя метрами, тогда соседям следует соблюдать расстояние уже в 6 метров от окон сооруженного уже дома до того, который он будет строить.

Расстояние от фундамента до иных объектов

Нормативы отступов от границ участка могут корректироваться находящимися вблизи зданиями, общественными постройками – автозаправочные станции, линии электропередач, лечебные, образовательные учреждения промышленные предприятия.

Отступы от границ земельного участка при строительстве

Деятельность
Нормативно-правовое регулирование в сфере недвижимости
Вопросы правоприменения
Письмо Росреестра от 3 февраля 2021 г. № 13-00062/21 (о проверке отступов жилого дома от границ ЗУ при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом)

Письмо Росреестра от 3 февраля 2021 г. № 13-00062/21 (о проверке отступов жилого дома от границ ЗУ при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом)

Письмо Росреестра от 3 февраля 2021 г. № 13-00062/21 (о проверке отступов жилого дома от границ ЗУ при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом)

Вопрос: О проверке соблюдения отступов жилого дома от границ ЗУ (стоящего на учете, а также вновь образованного) при применении положений частей 12 – 13 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 08.12.2020 № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ответ: 1. По вопросу применения Федерального закона от 08.12.2020 № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 404-ФЗ) к новым домам, которые еще не поставлены на государственный кадастровый учет, и к реконструкции уже учтенных жилых домов.

При соблюдении установленных действующим законодательством условий положения части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) с учетом абзаца первого части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в отношении жилого или садового дома, созданного на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, допускают осуществление как государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный объект одновременно в случае его строительства (создания), так и осуществление государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав на указанные дома в случае их реконструкции, или осуществление государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, если сведения о здании уже содержатся в ЕГРН, в том числе если сведения о жилом доме были внесены в ЕГРН в порядке внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости на основании документов осуществленного до 01.01.2013 государственного технического учета этого объекта или в порядке государственного кадастрового учета по правилам, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017).

2. По вопросу приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства в случае несоответствия отступов от границ земельного участка при размещении здания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации недвижимости установлены частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ и не содержат такого основания как нарушение параметров разрешенного строительства или реконструкции в виде отступов от границ земельного участка.

Как указано в части 13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предметом проверки органом регистрации прав представленных заявителем документов являются:

наличие или отсутствие предусмотренных пунктами 1 — 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок;

соответствие сведениям, содержащимся в ЕГРН (пункт 1) и предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51.1, пункту 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводит проверку:

соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами;

соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами.

Пунктами 2 — 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предусматривается установление в градостроительном регламенте предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности:

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

При этом такие параметры градостроительным регламентом могут не устанавливаться (часть 11.1 статьи 38 ГрК РФ).

Таким образом, минимальные отступы от границ земельных участков являются одним из видов предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и не являются параметрами непосредственно объекта капитального строительства, устанавливаемыми федеральным законом, в частности, пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ. Полномочия по проверке соблюдения застройщиками предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, законодателем отнесена к компетенции уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Относительно применения при правовой экспертизе пункта 22 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, которым предусматривается приостановление учетно-регистрационных действий, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений, отмечаем следующее.

Основным предметом проверки в соответствии с указанным основанием является соответствие объекта капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается). Иными словами, в данном случае речь идет о таких характеристиках объекта капитального строительства как его назначение и (или) вид разрешенного использования. Указание на градостроительный регламент в пункте 22 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ также связано с видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, которые могут быть изменены в результате выбора правообладателем указанных объектов недвижимости без согласований и разрешений.

Согласно проекту федерального закона № 962484-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и иные законодательные акты Российской Федерации (в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав)» (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении 21.07.2020) пункт 22 предлагается изложить в другой редакции:

«22) назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования;».

С учетом изложенного выше проверка соблюдения застройщиком отступов от границ земельного участка как одного из параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не относится к компетенции органа регистрации прав и при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не осуществляется, в том числе при реализации положений части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

3. По вопросу о необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции для целей реконструкции жилого дома, который был построен до введения в действие ГрК РФ, в том числе в связи с направлением органом местного самоуправления «уведомления о соответствии планируемых параметров реконструкции к жилому дому, в связи с тем, что не соблюдены отступы от границ земельного участка», при этом предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции и минимальные отступы от границ земельного участка, установленные действующими в настоящее время правилами землепользования и застройки, не могут быть соблюдены в силу объективных причин.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) (пункт 1 Положения о Минстрое России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038).

В связи с чем по указанным в данном пункте вопросам необходимо обращаться в Минстрой России.

Дополнительно полагаем возможным отметить, что в соответствии с частями 8, 9 статьи 36 ГрК РФ:

земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия;

реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции;

изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Начальник Управления законодательства
в сфере регистрации недвижимости Э.У. Галишин
и кадастровой деятельности