Нужно ли оформлять крупные постройки на участке

Какие постройки на участке можно возводить, не нарушая закон. Разбираем виды сооружений и ответственность за самострой

Градостроительный кодекс (ГрК) РФ предусматривает разделение построек на участке на два типа – капитальные и некапитальные. Основное различие между ними в том, что некапитальные собственник участка может возводить на своём участке, не ставя никого в известность, не получая разрешения на строительство и не регистрируя их потом в Росреестре. Разберёмся, какие именно постройки можно возводить самовольно, не нарушая закон. А для каких построек разрешение нужно – и что будет, если им не заручиться.

🏠 Что можно строить на своём участке без специального разрешения

Вначале – коротко о нормах законодательства на этот счёт.

Некапитальные постройки и их характерные признаки

Согласно пп. 10 и 10.2 ст. 1 ГрК РФ, в градостроительном законодательстве чётко различаются два типа построек:

1. Капитальные – это собственно все здания, строения, сооружения, объекты незавершённого строительства и т. д. Для них требуется получать разрешение на строительство, а потом регистрировать в органах Росреестра.
2. Некапитальные (они же временные) – все объекты, которые можно переместить, демонтировать, разобрать и собрать заново без несоразмерного ущерба. Они регистрации не подлежат, разрешения на их строительство не требуется (пп. 2 п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Применительно к некапитальным постройкам на участке основными признаками такого рода объектов будут:

1. Лёгкость в возведении. В ГрК РФ прямо упоминаются навесы, киоски.
2. Возможность перемещения. Надо отметить, это самый спорный признак: при желании тот же бревенчатый сруб деревянной избы можно без особого ущерба разобрать и собрать на новом месте, не причинив значительного ущерба. Однако этот признак позволяет отграничить, например, беседку или уличный туалет от кирпичного дома или гаража.
3. Отсутствие прочной связи с землёй. Это, среди прочего, подразумевает, что наличие фундамента или коммуникаций (водопровода, канализации) уже выводит строение за рамки некапитальных. Наличие же электроснабжения – нет: современные счётчики электроэнергии часто имеют внешние розетки, позволяющие легально запитывать от них даже временные постройки с помощью кабелей.

Кроме того, определяя статус построек на участке, следует руководствоваться и ст. 135 Гражданского кодекса (ГК) РФ. Она касается главной вещи (с точки зрения права, здания и сооружения – тоже вещи) и принадлежностей. Статья предусматривает, что, если договор не определяет другого, то судьба главной вещи и принадлежности должна быть единой. С этой точки зрения сооружения, призванные обслуживать главное здание (обычно жилой дом) могут рассматриваться, как его принадлежности – при условии, что без него они не могут использоваться. Такими будут, например, котельная, пристроенная ванная комната, летняя кухня и т. д.

Рассматривая некапитальные постройки, нужно руководствоваться и Строительными нормами и правилами СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Они прямо разрешают строительство некоторых временных сооружений – в частности, уличного туалета и компостной ямы – при условии, что площадь участка равна или превышает 600 кв. м (классические «шесть соток»).

Оформляем постройки на участке

Продолжаем разбирать последние изменения в законодательстве, трудности, с которыми землевладельцы сталкиваются на практике, и пути решения проблем.

Напомним, с 1 марта этого года вступил в силу Закон «О государственном кадастре недвижимости». Он внес немало серьезных изменений в порядок оформления земельных участков. Больше всего новшества затронули процедуру определения, закрепления и описания границ участков — прежде это делалось в рамках межевания, теперь обновленный процесс называется кадастровыми работами. А в этом материале мы говорим о том, как оформить постройки на участке и рассматриваем другие актуальные вопросы с учетом нового законодательства вместе с нашими экспертами из Роснедвижимости: начальником Управления государственного земельного кадастра Сергеем МИРОШНИЧЕНКО и начальником Управления технического учета и инвентаризации объектов капитального строительства Вячеславом СПИРЕНКОВЫМ.

Не заказывайте техпаспорта

«В конце марта я обратился в БТИ, чтобы мне изготовили документы для оформления в собственность построенного дома, расположенном на участке для ЛПХ по «дачной амнистии», — пишет наш читатель Сергей Михайлович из деревни Воронинская Шатурского района. Сотрудники БТИ взяли 3500 рублей, провели замеры и выдали техпаспорт дома. Дачник бодро отправился в районный отдел Мособлрегистрации, чтобы предоставить документ и. получил от ворот поворот.
«С 1 марта вступил в силу новый закон, отменивший техпаспорта, — пояснили чиновники-регистраторы, — так что ваш документ для оформления права собственности на дом не годится».

О чем идет речь

По новому Закону «О государственном кадастре недвижимости» документом, описывающим жилые постройки, в том числе жилые дома на участках для ИЖС и ЛПХ, на сегодня является кадастровый паспор, — такой комментарий дают наши эксперты. Именно его нужно предъявлять в регистрационные органы для оформления права собственности на дом.

Кадастровые паспорта построек составляются кадастровыми инженерами. Однако условия таковы, что, хотя новый закон уже принят, в переходный период до 1 января 2010 года кадастровые паспорта домов изготавливают те же организации, которые занимались оформлением техпаспортов — БТИ.

По сути кадастровый паспорт сходен с техническим, но в нем уменьшено количество показателей, характеризующих постройку. Предполагается, что в дальнейшем, когда нормы нового закона заработает в полную силу (с 2010 г.), благодаря такому сокращению необходимых данных о постройках будет требоваться меньше процедур (обмеров, чертежей и т. п.) и работы инженеров-техников станут для граждан дешевле. У дачников появится возможность быстрее и проще оформлять недвижимое имущество на их территории.

То есть в ситуации нашего читателя (см. выше), если бы техпаспорт успели оформить до вступления в силу нового закона (1.03.2008), то с ним можно было бы смело добиваться регистрации права собственности на дом. Поскольку же дата выдачи — конец марта, то документ для госрегистрации действительно непригоден, и документ подлежит замене.

В данном случае прокололись сотрудники БТИ. В договоре на выполнение работ указывается, что заказчику должны изготовить документы, необходимые для оформления постройки в собственность. Поскольку на момент окончания работ таким документом является кадастровый паспорт, то выдачу не его, а устаревшего технического паспорта можно считать ненадлежащим исполнением договора.

Соответственно заказчик вправе требовать бесплатного изготовления необходимого документа — кадастрового паспорта, без которого нефозможно оформление постройки на участке. Ссылаться следует на ст. 29 Закона «О защите прав потребителей».

Кому нужно разрешение на строительство

— У нас дом на участке для ИЖС, — рассказывает наша читательница Елена Николаевна из Москвы. — В конце 90-х мы фактически перестроили здание: увеличили площадь этажей, добавили крытую веранду. Сейчас вот решили оформить постройки на участке в собственность по «дачной амнистии», благодаря которой, как везде говорят, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию не нужны. Но в БТИ нас огорошили: без разрешения на строительство регистрация права на это сооружение вам не светит!

Первым делом уточним, что говорится в законодательстве о «дачной амнистии». При оформлении права собственности на жилые дома на участках для ИЖС и ЛПХ до 2010 года в Росрегистрацию не требуется предъявлять ни разрешение на строительство, ни акт о вводе в эксплуатацию. Достаточно кадастрового паспорта дома. Изготавливает его БТИ по правилам технического учета и инвентаризации недвижимости (они сохраняют силу до 1 января 2010 года).

Здесь-то и кроется подвох. Правила техучета предусматривают, что хозяин жилого дома должен предъявить разрешение на строительство объекта, подтверждающее законность его возведения. Если такого документа нет, то кадастровый паспорт выдается, но в нем делается соответствующая отметка об отсутствии разрешения на строительства.

Увидев такую «черную метку», в Росрегистрации делают выводы: дом(любого размера), возведенный без разрешения на строительство, является самовольной постройкой, а на нее согласно Гражданскому кодексу право собственности НЕ ВОЗНИКАЕТ (ст. 222 ГК РФ). Поэтому хозяину дома в оформлении права собственности отказывают.

ВЫВОД: таким образом, хотя в Росрегистрацию предъявлять разрешение на строительство не нужно — об этом часто говорят как о достижении «дачной амнистии», фактически отсутствие такого разрешения препятствует оформлению прав на постройку. То есть получить ражрешение и добывать этот документ владельцам домов на участках для ИЖС и ЛПХ придется.

Трудно сказать, дает ли тогда «дачная амнистия» реальное облегчение, и стало ли дачнику проще оформляться, как владельцу построек на своей земле. Частично — да. Возможное упрощение заключается в том, что до 2010 года владельцам домов не нужно оформлять акт о вводе строения в эксплуатацию.

Форма и порядок заполнения кадастрового паспорта постройки утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 № 32.

ВОПРОС — РЕБРОМ

В суд или в местную администрацию

— У нас земельный участок под индивидуальное строительство, нужно оформить дом и гараж. В Долгопрудненской регистрационной палате сказали, что для этого придется обращаться в суд, — наш читатель Сергей Леонидович надеется, что сможет обойтись без суда.
Как мы уже выяснили, для оформления прав на жилые дома на участках для ИЖС и ЛПХ нужно получать разрешение на строительство (см. выше).

Этот документ должны предоставить в органах местной власти, но уже после предварительного согласования параметров постройки в органах архитектуры, пожарного надзора и ряде других инстанций.
Если в ходе согласований выяснится, что возведенная постройка не соответсвует действующим на сегодня нормативам — строительным, санитарные, пожарной безопасности и проч., то разрешение на строительство не выдается.

В этом случае, чтобы узаконить постройку, нужно писать заявление и обращаться в суд. Если там удастся доказать, что сохранение постройки не угрожает жизни и здоровью как хозяев, так и иных лиц, не нарушает интересов соседей и других граждан, то суд принимает решение о признании права собственности на возведенный дом (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

На основании такого судебного решения Росрегистрация обязана зарегистрировать право собственности владельца дома.

ЭТО ПРИГОДИТСЯ

Садоводам ходить по инстанциям меньше

Для оформления права собственности на любые постройки на садовых и дачных участках, в том числе на жилые дома на таких фазендах, кадастровый паспорт не требуется. В Росрегистрацию подается декларация о постройке, которую собственник земли заполняет самостоятельно.
Бланк декларации и разъяснения можно найти на сайте Росрегистрации.

Такой же порядок действий рекомендован при получении прав на гаражи и любые другие постройки, кроме жилых домов, на участках для ИЖС и ЛПХ.

Как узаконить хозяйственные постройки, возведенные на участке (ЛПХ)?

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства (далее – ЛПХ) граждане могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (статья 4 пункт 1).

ЛПХ в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2 статьи 4).

Таким образом, постройки, которые можно возводить на земельном участке под ЛПХ в границах населенного пункта, определяются местным градостроительным регламентом и правилами застройки и землепользования. Как правило, это: жилой дом; хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения; некапитальные строения.

Упрощенный порядок оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества позволяет оформить права на: земельные участки, которые предоставлены гражданам для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительств; объекты недвижимости, построенные на таких земельных участках — это объекты индивидуального жилищного строительства (жилые дома) и другие объекты недвижимости (хозяйственные постройки, например, бани, сараи). В связи с чем, на земельном участке, выделенном для ведения личного подсобного хозяйства возможно зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости (хозяйственные постройки) в упрощенном порядке.

Для этого в территориальное отделение Росреестра нужно представить следующие документы:

заявление на государственную регистрацию прав;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества;

технический план строения, который должен быть заказан у кадастрового инженера.

квитанция об оплате государственной пошлины.

Граждане, арендуя земельные участки (ЛПХ), имеют возможность в дальнейшем оформить указанные наделы в собственность.

В соответствии с пунктом 36 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», собственники строений приобретают земельные участки, на которых расположены строения этих собственников, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации для приобретения земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Исходя из положений части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для возложения на орган местного самоуправления обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка (ЛПХ) является существование спорного земельного участка как объекта земельных отношений.

Из общего смысла вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что гражданин, владеющий земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только если земельный участок определен как объект земельных отношений, используется по назначению земельного участка и в собственности на указанном земельном участке находится строение, которое подпадает под характеристики объекта недвижимого имущества.

Неотъемлемым признаком здания, сооружения в соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации как объекта недвижимого имущества является то, что перемещение таких объектов, включая здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, без соразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

Поэтому при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Регистрация построек на земельном участке

В связи с введением в России так называемой «дачной амнистии», граждане должны регистрировать ранее неузаконенные объекты недвижимости. Нужно ли регистрировать баню на земельном участке? Подлежат ли регистрации хозяйственные постройки на приусадебном участке?

Какие постройки надо регистрировать

Под регистрацией построек следует понимать процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости. Согласно ст. 14 ФЗ № 218 «О госрегистрации недвижимости», учет и регистрация объекта производятся одновременно с его созданием. Созданием также можно считать процедуру узаконивания ранее построенного объекта.

Обратите внимание!

В иных случаях, чтобы построить капитальный объект владельцу необходимо направить в органы местной власти предварительное уведомление для получения разрешения на строительство. Оно и разрешение на дальнейший ввод в эксплуатацию обязательны для постановки на учет и регистрации.

Регистрации и учету подлежат объекты, обладающие признаками недвижимости. Согласно ст. 130 ГК, недвижимостью следует считать объекты:

• имеющие прочную связь с землей посредством фундамента;
• отделение которых от фундамента, в том числе в целях перемещения в другое место, невозможно без нанесения им несоразмерного ущерба.

В качестве дополнительных квалификационных признаков также можно рассматривать:

• наличие подведенных к объекту инженерных коммуникаций: водопровода, канализации, электросетей;
• неразборный характер изготовления: посредством деревянного, блочного или кирпичного строительства.

Кадучету и госрегистрации подлежат любые капитальные сооружения, в том числе:

• жилые дома и иные жилые строения;
• гаражи;
• летние кухни;
• дачные домики;
• бани;
• сараи и иные постройки, имеющие неразрывную связь с землей.

Обратите внимание!

Какие постройки являются хозяйственными

Постройки, размещенные на земельных участках под ИЖС, ЛПХ, ведение садоводства или огородничества, которые не являются жилыми помещениями и гаражами, являются хозпостройками. Хозпостройками являются капитальные объекты недвижимости, здания и сооружения, которые имеют вспомогательное назначение наряду с жильем. Таким образом к хозпостройкам следует относить бани, сараи, летние кухни, садовые домики.

Обратите внимание!

Как оформить хозяйственные постройки

Ключевая особенность хозяйственных построек в том, что для их возведения не требуется получение разрешения на строительство по ст. 51 Градостроительного Кодекса. Для оформления хозпостройки, как и любого незарегистрированного объекта жилищного строительства, следует придерживаться следующего алгоритма действий:

1. Обращение к кадастровому инженеру или в БТИ для подготовки технического плана строения. План оформляется в электронной форме и подлежит подписи усиленной квалифицированной подписью.
   • Если постройка, подлежащая регистрации, попадает под дачную амнистию, оформление технического плана обязательным не является, технические сведения вносятся на основании подготовленной и заверенной собственником декларации.
2. Подготовка декларации и иных документов для постановки на учет.
3. Подача заявления в орган для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности.
4. Оплата госпошлины.
5. Получение выписки из ЕГРН в 10-дневный срок с момента подачи документов. Указанная выписка является подтверждением права собственности на хозяйственный объект.

Как оформить баню

Так как действующее законодательство определяет баню как хозяйственную постройку, ее кадастровый учет и госрегистрация осуществляется аналогичным образом.

Необходимые документы

Для оформления постройки, постановки ее на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации, в 2019 году владельцу необходимо подать:

• заявление о проведении кадучета и госрегистрации объекта;
• документ, подтверждающий право на земельный участок: выписка из ЕГРН, договор купли-продажи, акт органа самоуправления о выделении земли;
• технический план, если он исполнен в бумажном виде, или декларацию, составленную и заверенную должным образом.

Обратите внимание!

Куда обращаться

Осуществление функций по кадучету и госрегистрации объектов недвижимости возложено на Росреестр. Для проведения указанных мероприятий владелец регистрируемого строения может обратиться в него: