Как специалисту по охране труда избежать наказания за

Виды ответственности за нарушение требований охраны труда

Ответственность за нарушение требований охраны труда

Ответственность за нарушение требований охраны труда (ОТ) настигает работников и (или) работодателей при нарушении ими своих обязанностей, связанных с вопросами ОТ.

ВАЖНО! Обязанности работодателя по ОТ перечислены в ст. 212 ТК РФ, а работников — в ст. 214 ТК РФ.

Виды такой ответственности предусмотрены в трудовом законодательстве (ст. 419 ТК РФ):

дисциплинарная;
материальная;
гражданско-правовая;
административная;
уголовная.

Дисциплинарная ответственность налагается работодателем на своих работников, если они не соблюдают установленные требования ОТ. В зависимости от тяжести проступка и его обстоятельств работодатель вправе объявить нарушителю замечание или выговор, а в отдельных случаях уволить (ст. 192 ТК РФ).

Наступление материальной ответственности возможно в том случае, если в результате нарушений работником требований ОТ нанесен прямой действительный ущерб имуществу компании (ст. 238 ТК РФ).

Гражданско-правовая ответственность может наступить для должностного лица, не исполнившего обязанности в отношении своего работника, вследствие чего последнему был причинен моральный вред. В этом случае компенсация вреда уплачивается деньгами в согласованных размерах или в сумме, определенной судом (ст. 151 ГК РФ).

Об оставшихся двух видах ответственности, предусмотренных законодательством для нарушителей норм ОТ, расскажем в следующих разделах.

КоАП о размерах штрафов

Нарушители требований ОТ могут столкнуться с наказаниями, предусмотренными ст. 5.27.1 или 19.5 КоАП.

Размеры штрафов по ст. 5.27.1 КоАП различаются в зависимости от состава правонарушения (их четыре) и для организаций могут достигать 150 000 руб., а при повторном нарушении — до 200 000 руб. Возможно и приостановление деятельности.

П. 23 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает штрафы за невыполнение в срок законного предписания представителя надзорных органов по вопросам соблюдения трудового законодательства (в том числе по вопросам соблюдения требований ОТ):

30 000–50 000 руб. для должностных лиц и ИП;
100 000–200 000 руб. для юридических лиц.

Помимо указанных денежных сумм руководитель или иное должностное лицо, допустившее указанное нарушение, может потерять и свою должность — п. 23 ст. 19. 5 КоАП предусматривает возможность его дисквалификации на срок от одного до трех лет.

Указанная статья предусматривает персональные размеры наказаний в отдельных сферах деятельности: невыполнение предписаний в сфере безопасности гидротехнических сооружений, при использовании атомной энергии или предписаний пожарной службы. Для повторных наказаний за аналогичные нарушения также предусмотрены более серьезные размеры штрафов.

В «КонсультантПлюс» есть подробная статья об административной ответственности за нарушение требований охраны труда с разбором судебной практики. Вы сможете прочитать материал, как только оформите пробный бесплатный доступ к К+.

Уголовная ответственность за нарушение требований ОТ

Последствия нарушений требований ОТ могут грозить наступлением самого серьезного из указанных в первом разделе видов ответственности — уголовной.

ВАЖНО! Уголовное наказание за нарушение требований ОТ предусмотрено ст. 143 УК РФ.

Указанной статьей предусмотрено только одно материальное наказание для лиц, на которых возложены обязанности по их соблюдению: штраф до 400 000 руб. или в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев. Оно наступает вследствие нарушений правил ОТ, в результате которых здоровью работника нанесен серьезный вред здоровью.

При таких последствиях для трудоспособности и здоровья работника возможны не только материальные, но и иные не менее серьезные формы наказания. Они могут предусматривать:

обязательные работы (от 180 до 240 часов);
исправительные работы (до 2 лет);
принудительные работы (до 1 года);
лишение свободы (до 1 года) с лишением права занимать определенные должности (или без такового).

Если при нарушении требований ОТ по неосторожности допущена смерть человека, сроки уголовной ответственности возрастают:

принудительные работы (до 4 лет);
лишение свободы (до 4 лет) с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет (или без такового).

Если число пострадавших равно двум или превышает его, сроки наказания следующие:

принудительные работы (до 5 лет);
лишение свободы (до 5 лет) с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет (или без такового).

Итоги

Нарушение требований ОТ может повлечь различные виды ответственности: дисциплинарную, административную и иные (включая уголовную). Размеры наказания за проступки в сфере ОТ возрастают при выявлении повторных нарушений.

Штрафы за нарушение правил охраны труда в 2021 году

Последние изменения законодательства по штрафам вступили в силу в еще 2015 году. Наиболее важными из них является диверсификация ответственности за нарушение норм, предусмотренных трудовым правом и правилами ОТ, а также увеличение суммы штрафов за них.

Штрафы за нарушения правил охраны труда

Какие штрафы предусмотрены за нарушения?

Ранее ответственность за нарушение законодательных норм о труде, а также охраны труда, регулировались ст. 5.27 КоАП. Причем размер налагаемого штрафа не превышал 50 000 рублей.

На сегодняшний день несоблюдение предусмотренных требований установлено в отдельных статьях КоАП. В каждой из них выделяются отдельные составы правонарушений, которые по мнению законодателя являются серьезными. Ответственность за них стала более строгой. Например, отдельную категорию составляют нарушения касательно неправильного составления трудовых договоров. В 2021 году предельная ответственность равна 100 000 рублей.

Нововведения являются своеобразным сигналом для работодателей, не соблюдающих закон, о том, что специальные органы будут отслеживать работу каждого предприятия более тщательно.

Формулировка нарушений правил ОТ ранее была общая. Соответственно инспекторы применяли санкции за все имеющиеся нарушения в совокупности в процессе проведения проверок. После изменения законодательства и выделения разных составов нарушений, штрафы будут начисляться за каждый из них по отдельности, суммируясь.

Увеличение штрафов

Размеры административных штрафов были значительно увеличены. Ранее их предельная сумма на одно должностное лицо составляла 5 000 рублей, а в 2021 году она может достигнуть до 40 000 рублей. Для юридических лиц эти цифры выросли с 50 000 до 200 000 тысяч рублей.

Наибольшему повышению подверглись санкции за нарушение норм охраны труда. Предельный размер штрафа может составить 80 000 рублей. За отдельные нарушения это сумма достигнет 130 000 рублей.

Таковыми являются, например, направление работников к выполнению прямых обязанностей без наличия надлежащего медицинского осмотра и знания правил охраны труда.

Безусловно, представленная норма закона формулируется таким образом, что каждое нарушение является отдельным составом в отношении конкретного работника. Если ранее предприятие, в котором большое количество рабочих не обучались правилам охраны труда оплачивала штраф 50 000 рублей, то сейчас обязаны заплатить установленный размер штрафа для каждого сотрудника отдельно.

Также в законодательстве появилось предупреждение, которое представляет собой новое административное наказание.

На первый взгляд, для предпринимателей оно выгоднее, так как не требует оплаты штрафа, но обязательным условием введения данного наказания является размещение информации о выявленных нарушениях в СМИ.

Неоднократное нарушение установленных законом требований при заключении трудового договора или повторное нарушение при оформлении гражданско-правового договора вместо трудового наказывается дисквалификацией должностных лиц на срок от одного до трех лет. То есть, в данном случае административные штрафы вводиться не будут, и законодательно предусматриваются более жесткие меры наказания.

Увеличение срока давности

Важным изменением также стало увеличение срока давности привлечения к административной ответственности с двух месяцев до одного года. Например, если предприятие нарушило установленные законодателем требования, юридическое или физическое лицо до наступления плановой проверки могло решить эту проблему. Работодатели не могли привлекаться к административной и иной ответственности, если все обнаруженные несоответствия не были найдены повторно более чем за два месяца до проверки, так как истекал срок давности. На сегодняшний день избежать ответственности не получится. Это невозможно, даже если нарушения устраняются сразу же после обнаружения. Работодателям необходимо проверять соблюдение всех законодательных норм о труде и охране труда. При обнаружении нарушений их нужно устранить незамедлительно, что позволит уменьшить риски привлечения к ответственности.

Что беспокоит специалиста по охране труда в работе с коллегами? Разбор частных случаев

Взаимоотношения в коллективе — одна их самых сложных и тонких сфер коммуникаций. Бывают ситуации, когда проявить свои профессиональные навыки сложно из-за внутренних сомнений. На примере конкретных рабочих ситуаций разберем, как вести себя специалисту по охране труда, когда он сталкивается с проблемными установками.

«Иногда я требую от рабочих проявлять чрезмерную осторожность при выполнении рискованных заданий. Кто-то считает меня слабаком из-за этого и параноиком. Как объяснить им, что я вовсе не трус и просто хочу максимальной безопасности, чтобы не нести ответственность за тех, кто однажды может выехать из проходной на каталке скорой помощи?»

Важно уметь отделять свои эмоции и страхи от прямых профессиональных обязанностей. Прояснить, какие риски прописаны или обозначены. Если подобные задания являются частью обязательств ваших сотрудников, то есть смысл составить подробный план их выполнения с минимизацией шансов вреда здоровью и с учетом всех правил охраны труда.

Не будет лишним обратиться за советом к коллегам, другим специалистам по охране труда, которые успешно справляются с такими ситуациями. Как правило, страх за здоровье и жизнь продиктован отсутствием опыта и стеснением показать свою некомпетентность. Но если от этого зависит выполнение обязанностей ваших сотрудников, то не стесняйтесь быть в чем-то учеником и задавать вопросы.

Постарайтесь донести до сотрудников, что ваши ценности в том, чтобы максимально качественно и продуктивно заниматься тем, в чем вы являетесь специалистом. Рискуя здоровьем и безопасностью на рабочем месте, они не заслужат себе большего уважения. Одним словом — не закрывайтесь от коммуникации с начальством и коллегами, опираясь на ту ответственность, которую вы взяли на себя при приеме на работу. В этом случае соблюдение прописанных правил и обязательств важнее, чем обслуживание ожиданий о вашей смелости.

«Отец всю жизнь проработал на заводе и всегда считал, что береженого бог бережет. И меня тому же учил. Сейчас я работаю специалистом по охране труда на крупном предприятии, и я часто испытываю необъяснимый страх, прокручиваю в голове самые разные сценарии. Как избавиться от этого чувства тревоги?»

Безопасность на рабочем месте — это ключевой приоритет, о котором действительно стоит заботиться. И то, что вы рассматриваете самые разные сценарии, демонстрирует вашу ответственность и заинтересованность в деле. Чтобы негативные вероятности, которые вы прокручиваете в голове, не превращались в тревожность, лучше их иметь ввиду в качестве «плана Б», если что-то пойдет не так.

Не стоит постоянно прокручивать в голове мысли о том, что в любой момент может произойти трагедия — так вы серьезно расходуете свои психологические ресурсы. Лучше поразмышляйте, какие у вас есть варианты поведения, если на производстве произойдет внештатная ситуация. Какие шаги вы можете предпринять? Что вы сделаете в первую очередь? Имея подобный план в случае реализации риска, вы не растеряетесь и сможете оперативно отреагировать. А в процессе текущей работы помните о том, что вы знаете, как действовать в критической ситуации.

«Работаю давно, в своем деле предпочитаю дотошно следить за тем, чтобы рабочие соблюдали требования безопасности. За это меня несколько раз называли занудой прямо в глаза. Я беспокоюсь за каждого сотрудника и иногда слишком строг к ним, но только из благих побуждений».

Для того, чтобы найти общий язык с коллегами и выстраивать эффективную коммуникацию, важно говорить на уровне общих ценностей. Не исключено, что подобные проявления заботы ваши коллеги воспринимают как поучения, и поскольку ваша позиция в служебной иерархии стоит выше, то со стороны это выглядит, будто вы ставите под сомнение профессионализм коллег.

Попробуйте обозначить вашу точку зрения той ценностью, которую вы транслируете — защитой безопасности рабочего процесса и интересами сохранности здоровья каждого сотрудника. Добавьте в это личное отношение в беседе с каждым человеком. Если ваша позиция будет выглядеть как заинтересованность в человеке, а не постоянные замечания и придирки к работе, то это может изменить реакцию на ваши слова. Думаю, этого должно быть достаточно, чтобы быть понятым.

«Я молодой специалист по охране труда, а в моем коллективе трудятся в основном взрослые рабочие, предпенсионного возраста. В нашем коллективе я пока не освоился на все сто процентов. Но уже несколько раз замечал, что некоторые мои коллеги пренебрегают правилами безопасности. На мои замечания реагируют агрессивно. Как найти подход к таким сотрудникам?»

В каждом коллективе существует два вида иерархии — формальная и неформальная. Первая формируется в зависимости от статуса должности, и ее соблюдать гораздо проще. А неформальная иерархия зависит от личных контактов в коллективе, степени влияния на коллег, личной харизмы и умения выполнять свои обязанности с учетом индивидуального стиля деятельности.

Если вы пришли в сформировавшийся коллектив недавно, то советы «старичкам» выглядят как попытка прийти со своим уставом в чужой монастырь, несмотря на то, что они обязаны подчиняться вашим требованиям. Постарайтесь больше концентрироваться на своих обязанностях и том, как складывается ваш рабочий процесс. Возможно, позже, когда вам удастся найти общий язык с коллегами, ваши слова будут восприниматься более осознанно. Пока же постарайтесь воздержаться от критики, так как это может ухудшить ваши контакты с коллегами.

В задачи специалиста по охране труда входит контроль за соблюдением всех правил безопасности на рабочем месте, что автоматически его ставит на роль контролера, учителя или родителя — так определено психологически. Не удивительно, что коллеги воспринимают этот как посягательство на их самостоятельность, компетентность и уровень подготовки. Объясняя это явление трехчастной структурой личности, если один выступает с позиции родителя, то второму не остается ничего другого, как занять роль ребенка, который не имеет опыта и должен беспрекословно подчиняться всем условиям. Как правило, большинство конфликтных ситуаций, в которых участвуют специалисты охраны труда, вызвано именно неверным выбором ролей.

ВАЖНО: самый благоприятный способ избежать натянутых отношений в коллективе — выступать не с вышестоящей позиции, а строить коммуникацию на равных, даже несмотря на свою формально высокую должность.

Для этого стоит воспользоваться схемой общения «взрослый-взрослый», которая позволяет озвучить все предложения со стороны специалиста по охране труда и выслушать мнение коллег. Для ее реализации необходим формат диалога с учетом главных ценностей участников. Специалисту важно донести причину и цель своего обращения и при этом не забыть спросить, какой вариант будет наиболее комфортен для внедрения в рабочий процесс. Когда в диалоге участвуют два взрослых человека, им гораздо легче и продуктивнее найти компромисс и прийти к договоренностям, чем представить, что нудный родитель читает нотации непослушному ребенку.

Как специалисту по охране труда избежать наказания за ошибки директора

СЛОВО РЕДАКТОРА
Бояться или действовать
В первый день моей работы специалистом по охране труда на стройке директор отрезал: «Денег нет». Сотрудники работали в опасных условиях, и ждать, пока кто-нибудь погибнет, я не собиралась.
На конференции, где инспекторы ГИТ пугали реальным уголовным сроком за производственный травматизм, я познакомилась с опытными коллегами. Пообщавшись с ними, решила, как нужно действовать.
Так что же делать, если директор не выделяет денег на охрану труда или не обращает внимания на ваши предписания? В этом номере совместно с ГИТ мы подготовили алгоритмы, с которыми у вас получится избежать наказания за ошибки директора.
Чтобы в случае разбирательств доказать, что вы сделали все возможное, воспользуйтесь подготовленными шаблонами документов

Статья из журнала Справочник специалиста по охране труда за октябрь 2018 г.
Как специалисту по охране труда избежать наказания за ошибки директора

Редакция журнала совместно с ГИТ подготовила алгоритмы действий, с которыми не придется отвечать за чужие ошибки. Воспользуйтесь шаблонами документов, чтобы при проверках или при расследовании несчастного случая избежать административной или уголовной ответственности.

Директор не выделяет деньги на мероприятия по охране труда

Порядок действий специалиста по охране труда

Шаг 1. Рассчитайте затраты на мероприятия по охране труда.
При расчете планируемых затрат сначала указывайте самые приоритетные. По дорогостоящим мероприятиям проведите анализ предложений минимум трех поставщиков услуг или работ. Это даст работодателю возможность выбора.

Шаг 2. Распределите общую сумму затрат по кварталам.
Затраты распределите на весь год. В этом случае работодатель поймет, какие мероприятия являются первоочередными, а какие можно отложить на отдаленный период в течение года. Разовая сумма затрат может быть неподъемной для работодателя, а распределение по полугодию или кварталам позволит избежать кассового разрыва, которого боится каждый руководитель организации.
Не включайте в IV квартал самые дорогостоящие мероприятия. Лучшими для расходов являются I и II кварталы, особенно
если вы хотите возмещать затраты через ФСС. Так как некоторые из мероприятий можно включать в план финансового обеспечения
только после фактического их выполнения. Хоть работодатель и может подать заявление до 1 августа, средства на финансирование
предупредительных мер у ФСС могут закончиться раньше. Поэтому лучше подавать заявление в мае или июне. При этом организации
могут включать в план будущие затраты на мероприятия по охране труда. Например, спецоценку условий труда можно включить в план
и представлять поэтапные отчеты о ее проведении в отделение ФСС.
При этом на момент подачи заявления у организации должен быть заключен договор на проведение спецоценки.

Шаг 3. Обоснуйте затраты ссылками на нормативные документы. Работодатель может не знать, чем грозит невыполнение мероприятий по охране труда. Проинформировать его об этом – задача специалиста по охране труда. Напротив каждого мероприятия
укажите размер штрафа для предприятия. Ваша служебная записка не останется незамеченной, потому что штрафы ГИТ одни из самых
дорогостоящих для любого работодателя.

Шаг 4. Составьте служебную записку и направьте ее руководителю. Служебную записку оформите с учетом требований
к информационно-справочным документам (с. 22). Данные изложите лаконично. Руководители не любят читать длинные записки.
Важное выделите, например, полужирным шрифтом. Приложите расчеты и дополнительные документы, в записке сделайте отсыл
на приложения. В конце укажите, что готовы детально обсудить затраты в любое удобное время.
Записку составьте в двух экземплярах. Зарегистрируйте по правилам, установленным в организации. Поставьте отметку о регистрации и подпись лица, который произвел регистрацию. Обеспечьте сохранность своего экземпляра. В случае необходимости служебная записка позволит доказать в суде, что вы добросовестно выполнили свои должностные обязанности. Довести до сведения директора информацию об условиях труда на рабочих местах, обосновать затраты на необходимые мероприятия – обязанность специалиста по охране труда (п. 3.1.3 профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», утв. приказом Минтруда от 04.08.2014 № 524н).

Шаг 5. Отслеживайте рассмотрение вашей служебной записки. Руководитель имеет право проанализировать ваше
обращение, проконсультироваться с юристом, экономистом или главным бухгалтером. Дайте ему на это время, ориентировочно – не больше пяти рабочих дней. После этого инициируйте встречу по результатам рассмотрения документа. Во время совещания не поддавайтесь эмоциям, аргументируйте и оперируйте сравнениями затрат и возможных штрафов.

Порядок действий специалиста по охране труда

Шаг 1. Проводите регулярные проверки в структурных подразделениях. Составьте график проведения проверок и утвердите его у директора. После каждой проверки по факту нарушения оформляйте предписание на имя руководителя структурного подразделения (с. 23). Чтобы ваши документы имели юридическую силу, соблюдайте требования по изложению данных, оформлению и движению их в организации.

Шаг 2. Проверяйте выполнение предписаний. Если руководитель структурного подразделения не представил письменный ответ на предписание в установленный срок, выясните причину. Если мелкие нарушения устранили качественно и вовремя, но нет возможности провести дорогостоящие мероприятия, помогите руководителю структурного подразделения добиться финансирования. Сделайте это во время совещаний либо в рамках третьей ступени контроля за соблюдением требований охраны труда. Можно составить служебную записку на имя директора (с. 25).
Когда руководитель структурного подразделения полностью проигнорировал предписание, проинформируйте директора служебной запиской. Самый действенный способ заставить руководителей подразделений выполнять требования предписаний – привлечь их к ответственности. Для этого укажите в служебной записке обстоятельства, которые требуют срочного участия директора (с. 26).

Шаг 3. Снимите с себя ответственность за бездействие директора. Если предпринятые вами действия остались без внимания, останавливаться нельзя. Обратитесь к директору с предложением о приостановлении работы участка, который представляет угрозу жизни и здоровью работников . Обращение оформите служебной запиской (с. 27). Продублируйте в ней реквизиты предыдущих
обращений. В случае судебного разбирательства такая служебная записка подтвердит факт, что вы в рамках своих должностных обязанностей сделали все, что от вас зависело.

Директор вынуждает специалиста по охране труда подделывать документы

Реальная история. Спустя пять месяцев после приема на работу нового специалиста по охране труда в организации произошел групповой несчастный случай. Работник-стажер вместе с наставником попали
в ДТП. Стажер не справился с управлением и въехал на грузовом автомобиле в бетонное ограждение.
Оба работника получили тяжелые травмы.
В ходе расследования инспектор ГИТ выявил, что подпись работника в трудовом договоре отличается от подписей в журналах регистрации инструктажей, а также в листе ознакомления к инструкции пл охране
труда для водителя грузового автомобиля. При этом директор организации написал объяснение, что работника допустили к управлению грузовым автомобилем после проведения инструктажей по охране труда.
Инспектор ГИТ продлил сроки расследования и направил образцы подписей должностных лиц организации на почерковедческую экспертизу. Она показала, что подпись одного из пострадавших была подделана лицом, который заполнял журнал. Инспектор ГИТ пл результатам экспертизы вынес ходатайство
о привлечении специалиста пл охране труда к уголовной ответственности по статье 292 УК за служебный
подлог. Руководитель подразделения, в котором работали пострадавшие, подтвердил, что все журналы регистрации инструктажей заполнял специалист по охране труда.
Специалист пл охране труда был вынужден признать, что в тлт день, когда произошел несчастный случай, директор попросил егл привести в порядок документацию. При этом директор прямо не указывал работнику вносить записи задним числом, а тем более подделывать подписи пострадавшего. Директор предприятия заявил, что специалист по охране труда убедил егл, что пострадавшего своевременно проинструктировали. На заседании суд принял вл внимание ходатайствовал со стороны пострадавших о том, что они не имеют претензий к специалисту по охране труда. В противном случае ему грозила уголовная ответственность.

Порядок действий специалиста по охране труда
Шаг 1. Изучите документы, которые есть в организации.
Когда устроитесь на работу, изучите, какие документы по охране труда есть в организации. Подготовьте проект приказа о назначении
комиссии по приему-передаче документов по охране труда. Комиссия составит акт, где зафиксирует все недостатки. Работа вашего предшественника – вне зоны вашей ответственности. Начинайте вести документацию с текущей даты. Не исправляйте ошибки задним числом и не подделывайте подписи в случае их отсутствия. Приведите в порядок документы по охране труда: разработайте недостающие, не ведите лишние. Отслеживайте сроки хранения. Документы по расследованию передавайте в архив. Контролируйте, чтобы структурные
подразделения имели комплект документов по охране труда.

Шаг 2. Разработайте СУОТ. Чтобы обеспечить функционирование системы управления охраной труда, разработайте положение, которое
учитывает специфику организации. В нем закрепите обязанности по охране труда руководителей структурных подразделений. Это не позволит должностным лицам перекладывать свою ответственность на специалиста по охране труда.
Шаг 3. Проводите периодический контроль. После того как вы разработаете и утвердите положение о СУОТ, будет гораздо легче
организовать контроль выполнения требований охраны труда. Это инструмент, который позволит требовать от ответственных устранять нарушения. Составьте график проверок объектов, оформляйте предписания, контролируйте их выполнение, проводите внеплановые проверки. Своевременно сообщайте директору о состоянии условий труда в организации.

Служебная записка о финансировании мероприятий по охране труда