Виды и цели проведения землеустроительной экспертизы

Виды и цели проведения землеустроительной экспертизы

Необходимость в проведении землеустроительной экспертизы появилась одновременно с возможностью оформить земельный участок в собственность.Благодаря вступлению в силу Федерального закона 136-ФЗ от 25 октября 2001 года для юридических и физических лиц появился новый вид права — собственность на землю.

Активная практика оформления земли в собственность началась с 90-х годов. В данный период межевание земельного участка проводилось чаще всего без закрепления границ на местности, что впоследствии привело к несоответствию фактических площадей, границ земельных участков данным указанным в правоустанавливающих документах. К тому же в тот период система ведения земельного кадастра находилась в зачаточном состоянии. Итогом бессистемного подхода к оформлению прав на землю стало возникновение земельных споров.
Помимо земельного спора основанием для проведения экспертизы может послужить назначение суда или желание правообладателя узнать соответствуют ли границы и площадь землепользования свидетельству на собственность. Так же причиной для проведения землеустроительной экспертизы может послужить наложение границ земельных участков. Наиболее распространенной причиной для проведения экспертизы является самозахват земли.
Кто имеет право проводить землеустроительную экспертизу?
Правом проведения землеустроительной экспертизы на сегодняшний день обладает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Экспертиза земельного участка, проводимая Росреестром, может быть инициирована как в соответствии с установленным планом проверок, так и по заявлению землепользователя. В случае возникновения споров относительно границ смежных земельных участков между их владельцами, полномочиями для проведения экспертизы по назначению суда наделяются лицензированные землеустроительные организации, имеющие в своем штате квалифицированных специалистов-экспертов в области землеустроительных работ.
На какие виды подразделяется землеустроительная экспертиза?
Экспертизу земельных участков в случае возникновения земельных споров условно можно разделить на два основных вида:
•досудебная экспертиза;
•экспертиза по назначению суда.
В первом случае экспертные работы могут быть заказаны с целью предоставления результатов смежному землепользователю в качестве аргумента, для разрешения территориального спора. При проведении землеустроительной экспертизы по назначению суда результаты экспертных работ служат неопровержимым доказательством для принятия решения суда в пользу одного из участников земельного спора.
Каким образом проводятся экспертные работы по земле?
Перед проведением экспертных работ заказчик-истец подбирает несколько, подходящих, по его мнению, организаций выполняющих такие работы и предоставляет его на рассмотрение судье. По определению суда назначается организация, которая будет проводить экспертизу, при этом суд устанавливает перед экспертами список вопросов, ответы, на которые должны быть представлены в материалах экспертизы. По результатам экспертизы составляется отчет, содержащий в себе наиболее приемлемые, по мнению специалистов проводивших экспертизу варианты для разрешения конфликтной ситуации и заключение эксперта.
Все вышеописанные материалы предоставяются в суд. Специалисты, которыми были подготовлены отчет и техническое заключение приглашаются на заседание суда в качестве экспертов. В том случае, когда суд принимает весьма спорное решение, возникает необходимость проведения независимой землеустроительной экспертизы. Результаты ранее проведенной экспертизы подвергаются подробному изучению и анализу специалистами организации проводившей независимую экспертизу, и составляется рецензия на заключение по предыдущей экспертизе. Таким образом, у истца появляется еще одна возможность подтвердить свою правоту и выиграть суд.

Виды и цели проведения землеустроительной экспертизы

Судебные экспертизы

Важное для всех

Землеустроительные экспертизы

Радикальное реформирование земельно-имущественных отношений за последние два десятилетия в стране сформировали, по сути, новый земельный строй. Он характеризуется развитием рынка недвижимости и активным вовлечением земель в оборот, развитием земельно-правовых отношений. Однако деловой климат этих отношений, современное состояние и тенденции развития российского землепользования носят проблематичный характер. Земельные споры являются самой распространенной категорией споров и их спектр разновидностей необычайно широк. Поэтому в процессе рассмотрения и разрешения земельных споров перед судьей встает множество таких вопросов, ответ на которые могут дать порой только специальные исследования. Существо земельных споров и сама природа земельных и земельно-имущественных отношений обуславливает необходимость проведения независимой экспертизы. Возникновение земельно-правовых отношений неразрывно связано с формированием самого земельного участка, с его уникальностью, в отличие от других объектов недвижимости. Практический опыт работы в анализе и исследовании земельных споров показывает, что нарушение земельных прав и законных интересов зачастую связан с нарушением процесса формирования земельного участка, и подготовленной в результате его землеустроительной и другой документации с нарушением требований федерального законодательства. Потому проведение земельной экспертизы порой является единственным путем развязывания узлов в земельных конфликтах, выявления причин возникновения земельного спора и установления истины.

Землеустроительная экспертиза — это исследование и анализ документации по формированию земельных участков, она может быть как внесудебной, которая проводится на основании договора между землепользователем и экспертной организацией, так и судебной, назначаемой судом в ходе судебного разбирательства.

Судебная землеустроительная экспертиза — это проводимое на основании определения суда, исследование, специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области землеустройства, формирования земельных участков, кадастровой деятельности в порядке и сроках установленных действующими процессуальными нормативно-правовыми актами. Судебная землеустроительная экспертиза проводится экспертом — лицом, обладающим профессиональными знаниями и умениями в области землеустройства, геодезии, картографии, кадастровой деятельности и земельно-правовых отношениях.

Любая экспертиза представляет собой процессуальное действие, состоящее из проведения соответствующих исследований и дачи заключения по вопросам, которые поставлены перед экспертом специальными участниками процесса (судом) в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию (установлению) по конкретному делу. При исследованиях устанавливаются сведения, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела и вынесения решения, соответствующего принципам арбитражного, гражданского или уголовного судопроизводства, а также действующим законным и подзаконным актам.

Часто возникают случаи, когда собственнику или иному правообладателю земельного участка требуется землеустроительная экспертиза. Это, как правило, требуется при спорных вопросах, возникающих между правообладателями смежных земельных участков. Без проведения землеустроительной экспертизы практически невозможно разрешить земельный спор, рассматриваемый в судебном порядке. Заказчиками проведения землеустроительной экспертизы могут являться помимо правообладателей земельных участков, адвокаты и суды на основании вынесенных последними постановлении.

Наша организация занимается всеми направлениями землеустроительной экспертизы:

• Экспертиза по выявлению нарушений действующих норм земельного и гражданского законодательства‚ технических условий и требований проведения землеустройства и кадастровых работ;
• Экспертиза межевых планов и землеустроительной документации, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов;
• Экспертиза по установлению границ земельных участков и порядку согласования местоположения границ земельных участков;
• Экспертиза по установлению и определению площади земельного участка;
• Экспертиза по установлению факта наложения границ одного земельного участка на границы другого и определения площади такого наложения;
• Экспертиза по разделу и выделу земельного участка;
• Экспертиза по выявлению нарушения порядка выдела земельного участка из земельного участка общей долевой собственности из состава земель сельскохозяйственного назначения;
• Экспертиза по определению координат характерных точек границ исследуемого земельного участка.

Комплекс юридических и геодезических работ по каждой землеустроительной экспертизе состоит из следующих этапов:

• Подготовительные работы (получение необходимых сведений, анализ правоустанавливающих документов, а также документации, полученной при проведении землеустройства или кадастровых работ);
• Полевые работы (в случае необходимости: установление границ земельных участков на местности, определение их фактического местоположения и площади);
• Подготовка заключений, планов с фактическим местоположением границ земельных участков и проектов (вариантов) исправления.

Результатом работ по землеустроительной экспертизе является экспертное заключение с ответами на поставленные судом вопросы. Возможны проекты (варианты) упорядочения границ.

Геодезические работы по землеустроительной экспертизе выполняются в строгом соответствии с требованиями следующих нормативных документов:

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;
• Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;
• Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.

Наша работа строится на принципах профессионализма и объективности, индивидуального подхода именно к Вашей проблеме. Мы обеспечиваем высокий уровень компетентности и если истина на Вашей стороне, обращайтесь к нам. Мы сумеем это доказать.

При возникновении земельных споров мы настоятельно рекомендуем провести предварительную землеустроительную экспертизу, которая позволит определить необходимость обращения в суд, а также вероятное судебное решение.

Предварительная землеустроительная экспертиза — исследование земельных участков с целью:

• установления соответствия фактической площади земельного участка его площади согласно правоустанавливающим документам;
• установления нахождения на земельном участке недвижимого имущества;
• установления наличия/отсутствия наложения границ земельных участков;
• установления факта нахождения в границах земельного участка одного лица имущества другого лица;
• определения возможности возведения на исследуемом земельном участке того или иного строительного объекта с приведенными параметрами;
• определения вариантов реального раздела земельного участка, установления границ в соответствии с правоустанавливающими документами и по сложившемуся порядку землепользования и др.

Возможно проведение комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы.

Землеустроительная экспертиза

Землеустроительная экспертиза определяет основные характеристики исследуемых земельных участков – фактическое расположение, точные размеры (площади) и другие. Исследования, проводимые в ходе землеустроительной экспертизы, могут быть связаны с определением границ земельных участков, вопросами совпадения фактических границ и границ, закрепленных в документации, порядком использования землевладений, а также устанавливают возможность разделения земель на более мелкие участки. В настоящее время совершается огромное количество сделок купли-продажи земель, оформления договоров аренды, как краткосрочных, так и продолжительных, в судах рассматривается множество спорных дел по различным вопросам землевладения и землепользования. Землеустроительная экспертиза является весьма актуальным видом исследования, и потребность в ней возникает довольно часто.

Землеустроительная экспертиза проводится как в ходе судебного делопроизводства, так и вне его. Судебная землеустроительная экспертиза производится согласно определению судьи. В определении должны быть указаны:

• Точное месторасположение спорного земельного участка.
• Сроки выполнения экспертизы (в виде временного интервала, в течение которого надо произвести экспертизу, или в виде даты, к которой эксперт должен предоставить свое заключение).
• Вопросы, на которые должен ответить специалист по землеустроительной экспертизе в ходе проведения расследования.
• Стоимость услуг эксперта.

Досудебная землеустроительная экспертиза может проводиться по инициативе владельца земельного участка. Проведение исследования осуществляется согласно заключенному договору между землепользователем и экспертной организацией (экспертом), в котором также указываются условия выполнения работы.

СИТУАЦИИ, В КОТОРЫХ ТРЕБУЕТСЯ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. Установление точного значения площади земельного участка, которая требуется для использования по назначению недвижимого объекта, расположенного на исследуемом участке.
2. Определение соответствия установленной площади земельного участка и значения площади, указанного в правоустанавливающих документах.
3. Установление наличия на земельном участке объектов недвижимого имущества.
4. Установление наличия на земельном участке, находящемся во владении истца, имущества, принадлежащего ответчику.
5. Определение размещения границ между участками сторон судебного разбирательства.
6. Определение координат, описывающих месторасположение участка или объектов недвижимого имущества на нем.
7. Межевание земель (определение, восстановление, нанесение на местности границ земельных участков).
8. Регистрация (перерегистрация) землевладения.

МАТЕРИАЛЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Полный перечень материалов, передаваемых эксперту для проведения землеустроительной экспертизы, определяется в каждом конкретном случае в зависимости от конечной цели исследования. В большинстве случаев для проведения анализа необходимо предоставить:

• Точный адрес расположения спорного земельного участка (или участков).
• Правоустанавливающие документы (регистрационные свидетельства, договоры купли-продажи и пр.).
• Выписки из кадастровой палаты.
• Кадастровый паспорт объекта недвижимости.
• Перечень и описание построек на земельном участке.
• Иные имеющиеся материалы.

ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Правом на проведение землеустроительной экспертизы наделены кадастровые инженеры и геодезисты. Кадастровый инженер – это специалист (физическое лицо), имеющий квалификационное свидетельство или сертификат, действительный на момент осуществления профессиональной деятельности. Кадастровый инженер имеет право на осуществление кадастровой деятельности, то есть ведения государственного реестра земельных участков, выступающих в качестве объектов недвижимого имущества. Кадастровый инженер выполняет все мероприятия, необходимые для внесения земельных участков в реестр, а также для внесения изменений в содержащуюся в кадастровом реестре информацию. Геодезист – это инженер, обладающий необходимой совокупностью знаний в области геодезии и осуществляющий геодезические работы. Геодезия – это наука, в широком смысле изучающая измерение пространства. В узком смысле геодезия связана с процессом выполнения землеустроительных мероприятий. Геодезические работы включают в себя все необходимые измерения на местности – вычисление длин отрезков, размеров участков, их точных площадей, определение географических координат конкретных точек, описывающих расположение земельного участка в пространстве. Посредством геодезических методов размеры и формы земельных участков переносятся на бумагу с максимально возможной точностью.

Землеустроительная экспертиза может быть проведена государственным экспертным бюро, независимым экспертным центром или частным экспертом, обладающим лицензией на осуществление геодезической деятельности. Независимые организации, проводящие землеустроительную экспертизу, обязаны иметь лицензию на осуществление геодезической деятельности. Если для выполнения экспертизы необходимы знания и кадастрового инженера, и геодезиста, то проводится комиссионная экспертиза, в которой участвуют оба специалиста. Для проведения простых и комиссионных экспертиз можно привлекать более одного специалиста в каждой предметной области. Как правило, так поступают для решения сложных прецедентных вопросов, возникающих в рассмотрении спорных случаев.

На первом этапе проведения землеустроительной экспертизы происходит ознакомление специалистов с имеющейся предварительной информацией и составляется договор на проведение экспертизы. В данный договор обязательно включается предмет исследования – перечень определенных характеристик данного земельного участка. В соответствии с предметов проведения экспертизы определяются основные направления деятельности экспертов, состав экспертной комиссии (или специальность эксперта), составляется ряд задач, которые будут решены специалистом, а также список вопросов, ответы на которые будут даны в процессе производства экспертизы. Задачи экспертизы и вопросы эксперту обязательно вносятся в договор. Стандартный договор также включает в себя сроки проведения исследования, стоимость услуг специалиста, а также обязательные параграфы любого договора, описывающие процедуру взаимодействия сторон, их ответственность, порядок действий в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств и так далее.

На втором этапе осуществляется собственно проведение исследования. На основе изученных предоставленных документов и проведенных мероприятий на местности эксперт решает поставленные перед ним задачи и формирует свое профессиональное экспертное мнение относительно заданных ему вопросов.

Заключительным этапом проведения землеустроительной экспертизы является составление экспертного заключения. Основной целью проведения исследования для клиента является получение на руки этого самого заключения, которое можно подключить в качестве доказательства по делу в ходе судебного рассмотрения имущественных земельных споров. Кроме того, заключение можно использовать в качестве убедительного аргумента в различных, связанных с земельными спорами, конфликтных ситуациях. Заключение обязательно подписывается проводившим его специалистом или группой специалистов. Если исследование проводилось комиссией экспертов одной профессиональной компетенции, и они не пришли к единому мнению по исследуемому вопросу, то все выводы, даже противоречащие друг другу, вносятся в заключение. Эксперт, проводивший анализ, может быть вызван в суд для разъяснения и аргументации своих выводов, а также для дачи показаний, так или иначе связанных с его профессиональной деятельностью и осуществленной им экспертизой.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Все методы проведения землеустроительной экспертизы делятся на две большие группы – изучение имеющихся документов, так или иначе описывающих спорный земельный участок (или участки) и непосредственное исследование самого земельного участка.

Документальные методы связаны с изучением кадастровых записей и правоустанавливающих документов. Эксперты проводят анализ имеющихся бумажных свидетельств, восстанавливают процедуру внесения информации или изменений в реестры, подтверждают (или опровергают) правомерность данных действий. Проводится подробный анализ описаний участка, его формы, размеров, площади и местонахождения. Составляется предварительное заключение о спорных участках. Впоследствии данные, полученные из предоставленной документации, сравниваются с данными, полученными в ходе непосредственного измерения участков на местности.

Геодезические методы землеустроительной экспертизы включают в себя:

1. Полевые измерения. Получение характеристик земельных участков с помощью специальных приборов.
2. Камеральная обработка – комплекс работ, связанных с анализом полученных при полевом измерении «сырых» данных, включающий экспериментальное компьютерное моделирование среды на основании имеющихся полевых расчетов. Проводится с помощью компьютерных технологий – специализированного программного обеспечения.

Полевые измерения проводятся с применением специальных геодезических приборов. В землеустроительной экспертизе применяются следующие виды приборов:

• Тахеометры.
• Теодолиты.
• Лазерные дальномеры.
• Нивелиры.
• GPS-оборудование.

Тахеометры – это приборы, позволяющие измерять на местности расстояния, горизонтальные и вертикальные углы. Используется также для определения координат и высот конкретных точек земельного участка. Тахеометр – один из самых популярных геодезических приборов, так как выполняет большое количество разнообразных измерений. Измерения в тахеометре базируются на принципе отраженного светового луча. В настоящее время используются в основном электронные тахеометры. Каждый прибор имеет свою степень погрешности угловых измерений, которая измеряется в секундах. Погрешность угловых измерений тахеометров обязательно учитывается экспертом при составлении своего профессионального мнения.

Теодолиты используются для вычисления величин углов. Теодолиты существуют двух видов – оптические и электронные.

Лазерные дальномеры измеряют длины и горизонтальные расстояния.

Нивелиры предназначены для измерения разности высот двух заданных точек на местности. В геодезии такая разность называется превышением.

GPS-оборудование вычисляет координаты поворотных точек землевладения и объектов недвижимости, находящихся на нем.

ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Беспрецедентно важный в современной России процесс определения границ земельных участков и закрепления их непосредственно на местности известен как межевание земель. Межевание земель проводится согласно Инструкции о межевании земель, утвержденной Российским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) 08 апреля 1996 года. Российский единый реестр землевладений (Росземкадастр) 28 февраля 2003 года опубликовал письмо, вносящее разъяснения в порядок использования вышеназванной Инструкции. Инструкция включает в себя перечень подготовительных работ и список предоставляемых документов. Как при выполнении подготовительных работ, так и при формировании пакета документов используются результаты проведения землеустроительной экспертизы.

Когда назначается и кем проводится судебная землеустроительная экспертиза

Земельная (землеустроительная) экспертиза: понятие и сущность

Землеустроительная экспертиза — это исследование, в ходе которого специалист проводит изучение материалов землеустройства и правоустанавливающих документов на землю, а также выполняет комплексный анализ полученных им сведений. Землеустройство — это мероприятия, направленные на изучение состояния земель, описание их расположения на местности, установление их границ, а также организацию рационального использования участков как гражданами, так и юридическими лицами (ст. 1 федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78).

Объектами такой экспертизы могут быть:

1. Территории регионов России, муниципальных и иных образований, земельные участки и их части.
2. Землеустроительная документация: схемы землеустройства, кадастровые планы, схемы использования земельных участков, карты землеустроительных объектов, сведения о межевании объектов, материалы картографических и геодезических работ и пр.

При этом землеустроительное исследование может быть как судебным, так и внесудебным.

Основанием для проведения экспертной работы является определение суда или судьи, решение следователя или лица, проводящего дознание (ст. 19 федерального закона «О государственной…» от 31.05.2001 № 73).

Судебная экспертиза проводится по инициативе суда, судьи, лиц, участвующих в деле (подробно об этом рассказано здесь). На время ее проведения производство по рассматриваемому делу может быть приостановлено.

Внесудебная экспертиза выполняется по инициативе лиц, заинтересованных в решении вопросов, связанных с использованием земельных участков. Таковыми могут быть, например, владельцы земли, их соседи или лица, претендующие на пользование участком.

Кто может проводить судебную экспертизу в области землеустройства

Проведение землеустроительных экспертиз могут осуществлять специалисты (как сотрудники экспертных учреждений, так и работающие самостоятельно), владеющие профессиональными знаниями (практическими и теоретическими), подтвержденными документально (соответствующим аттестатом), и использующие специальные технические средства и научные методики, которые позволяют ответить на все вопросы, поставленные судом. Полный перечень требований, предъявляемых к эксперту, приведен в ст. 13 ФЗ № 73.

Согласно положениям указанной нормы обязательными для эксперта являются:

• гражданство РФ;
• высшее образование и дополнительное профессиональное образование в области проводимой экспертизы.

Кроме того, раз в 5 лет эксперт должен проходить процедуру аттестации уровня его профессиональных знаний, позволяющих ему осуществлять экспертную деятельность. Получать лицензию на выполнение экспертных работ не нужно, т. к. проведение землеустроительной экспертизы не входит в перечень видов деятельности, для осуществления которых нужна лицензия (ст. 12 федерального закона «О лицензировании…» от 04.05.2011 № 99).

Виды судебных землеустроительных экспертиз

Действующее гражданское законодательство выделяет следующие виды экспертиз (в том числе землеустроительных):

1. Основные.
2. Дополнительные — назначаются тогда, когда сформированное экспертом заключение является неясным или неполным. При этом проводить такую экспертизу может как тот же эксперт, так и другой (п. 1 ст. 87 ГПК РФ).
3. Повторные — назначаются, если у суда возникают сомнения в обоснованности или правильности сформированного экспертом заключения. Экспертиза такого рода проводится другим экспертом или экспертной группой (п. 2 ст. 87 ГПК РФ).
4. Комплексные — назначаются тогда, когда для решения вопросов, поставленных судом, необходимо проведение исследований в различных областях знаний, проводятся несколькими экспертами одновременно (п. 1 ст. 82 ГПК РФ).
5. Комиссионные — назначаются, если к решению вопроса, не выходящего за рамки одной области знаний, необходимо привлечь двух или более экспертов (п. 1 ст. 83 ГПК РФ).

Судебная земельная экспертиза: цели, задачи, вопросы

Целью проведения судебной экспертизы является поиск ответов на вопросы, необходимых для дальнейшего рассмотрения дела и вынесения объективного решения, соблюдающего права обеих сторон разбирательства.

Ключевыми задачами проведения рассматриваемого вида экспертизы являются:

• установление фактического местоположения границ земельного участка и их соответствие данным, содержащимся в правоустанавливающих документах;
• выявление факта пересечения границ расположенных рядом участков и определение правильного их разграничения;
• разработка вариантов раздела земельного участка на доли/части (при невозможности осуществления такого раздела — установление порядка пользования землей);
• определение порядка применения сервитута (ограниченного пользования земельным участком);
• проведение экспертизы существующей землеустроительной документации, а также ее анализ на соответствие требованиям действующего законодательства и нормативной документации;
• выявление нарушений, допущенных при застройке земельных участков;
• установление возможности возведения на определенном земельном участке строительного объекта с заданными характеристиками;
• расчет рыночной стоимости участка;
• определение площади и границ самовольно используемого земельного участка.

В ходе исследования специалист в области землеустройства может дать суду ответы на многие вопросы, например:

1. Какова фактическая площадь исследуемого участка земли и соответствует ли она площади, указанной в правоустанавливающих документах?
2. Пересекаются ли границы рассматриваемого объекта с границами соседних участков?
3. Находится ли на участке какое-либо имущество и кому оно принадлежит?
4. Соответствует ли фактическое место нахождения участка сведения, указанным в документах?
5. Каковы географические координаты точек, определяющих границы участка?
6. Возможно ли возвести постройку на участке и какова ее допустимая максимальная площадь?

Права и обязанности эксперта

Перечень прав и обязанностей специалиста, привлеченного к проведению землеустроительной экспертизы, установлен положениями ст. 16 и 17 ФЗ № 73.

Так, эксперт вправе:

• выступать с ходатайством о привлечении к исследованию других специалистов, если их помощь необходима;
• делать замечания в ходе ведения судебного процесса, если его мнение, изложенное в заключении, неверно истолковано судом или другими участниками разбирательств;
• обжаловать действия органа или лица, назначившего проведение экспертизы, если они нарушают его законные права.

При этом он обязан:

• провести экспертизу по заданию руководителя государственного судебно-экспертного учреждения;
• произвести комплексное исследование представленных материалов дела и дать объективные ответы на поставленные перед ним вопросы;
• составить мотивированный отказ от проведения экспертизы в том случае, если по каким-либо причинам выполнение исследования и формирование выводов является невозможным (например, при отсутствии у эксперта специальных знаний или технической возможности либо недостаточности имеющихся сведений для ответа на вопросы суда);
• обеспечить конфиденциальность сведений, полученных им в ходе работы с материалами дела;
• обеспечить сохранность переданных ему материалов дела.

Эксперт не вправе:

• исполнять поручения по проведению экспертизы, полученные им от кого-либо, кроме его руководителя;
• самостоятельно собирать материалы, необходимые для проведения экспертизы;
• сообщать результаты проведенного им исследования кому-либо, за исключением органов, которые его назначили;
• уничтожать или изменять объекты исследований.

Правила проведения судебной землеустроительной экспертизы

Правила проведения судебной земельной экспертизы, в отличие от, например, правил проведения экспертизы промышленной безопасности, законодательно не установлены. Это значит, что при проведении исследования эксперт в данной области должен руководствоваться общими принципами выполнения экспертиз. В частности, он, в соответствии с положениями ст. 4 ФЗ № 73, должен руководствоваться принципами законности, соблюдения прав граждан и юридических лиц, независимости, объективности, полноты и всесторонности проводимых им исследований. Описание этих принципов приведено в ст. 5–8 ФЗ № 73.

Кроме того, правила проведения экспертизы зависят от того, какой именно объект подвергается исследованию. Так, при исследовании жилых многоквартирных зданий, расположенных на участке (например, при определении площади застройки), эксперт должен руководствоваться положениями СНиП 31-01-2003, при оценке правильности проведенных инженерно-геодезических работ — требованиями СП 31.1325800.2017.

Этапы землеустроительной экспертизы

Процедура проведения экспертизы зависит от того, какие вопросы поставлены перед экспертом и какой объект подлежит исследованию. Как правило, в ходе проведения землеустроительной экспертизы специалистами выполняется целый комплекс работ, включающих в себя:

1. Предварительное исследование. На этом этапе производится первичное ознакомление экспертов с имеющейся информацией. В соответствии с объектом экспертизы и поставленными перед экспертами вопросами определяется основное направление деятельности эксперта или распределение задач между членами экспертной группы.
2. Непосредственно проведение экспертизы, состоящей из следующих этапов:
   • документального, когда исследование проводится в отношении кадастровых записей и правоустанавливающих документов, связанных с объектом анализа. Изучению могут подвергаться технический паспорт, межевое дело, существующее описание порядка землепользования, проекты инженерных коммуникаций и пр. В ходе работы эксперты изучают имеющиеся бумаги, оценивают законность действий, направленных на внесение или исключение данных из реестров. Также проводится анализ существующих описаний участка, рассматриваются границы его местоположения, изучаются его форма и размеры;
   • практического, когда эксперты после обработки всей документации, имеющей отношение к исследуемому объекту, переходят к работе на местности с использованием геодезических методов. На этой стадии проводятся:
     • полевые измерения, в ходе которых выполняется оценка характеристик участка с помощью специальных приборов (тахометров, GPS-датчиков, нивелиров и пр.);
     • камеральная обработка, направленная на изучение полученных первичных данных, их анализ и дальнейшее компьютерное моделирование объекта.
3. Составление заключения.

Содержание экспертного заключения

Согласно положениям ст. 86 ГПК РФ, экспертное заключение должно быть составлено в письменной форме и содержать:

• подробное описание исследования, проведенного экспертом;
• выводы, сделанные по его итогам;
• ответы на вопросы, поставленные судом;
• выводы о наличии обстоятельств, которые могут оказать существенное влияние на исход рассматриваемого дела, если сведения о таких обстоятельствах не были включены в предоставленные эксперту материалы, а касающиеся их вопросы не были перед ним поставлены.

Помимо указанной информации в заключении, согласно ст. 25 ФЗ № 73, должны быть приведены сведения:

• о времени и месте проведения исследования;
• основании для проведения исследования;
• органе, по инициативе которого была проведена экспертиза;
• эксперте и экспертном учреждении, выполнившем исследование;
• факте наличия предупреждения эксперта об уголовной ответственности за включение в заключение заведомо ложной информации;
• материалах, представленных эксперту;
• участниках процесса, присутствовавших при проведении экспертизы.

Документ должен быть подписан экспертом или всеми членами экспертной группы и заверен печатью государственного экспертного учреждения (ст. 25 ФЗ № 73).

Итак, землеустроительная экспертиза назначается на основании определения суда, постановления судьи, решения следователя или лица, проводящего дознание. Провести ее может лицо, обладающее необходимыми профессиональными знаниями, имеющее высшее образование и прошедшее аттестацию. Землеустроительная экспертиза проводится в 3 этапа (подготовительный, основной и заключительный), в ходе которых эксперт оценивает обстоятельства дела, изучает объект экспертизы, проводит полевые работы и формирует экспертное заключение. Подготовленный им по итогам документ имеет статус судебного доказательства, поэтому за информацию, которая в нем содержится, эксперт несет персональную ответственность. В том случае, если суд считает представленное заключение неполным или необоснованным, он может назначить проведение дополнительной или повторной экспертизы.