Ведение документации и подача отчетности по охране

Раздел 5. Документация частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности

5.1. Документация частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности должна отражать обоснованность и правомерность их функционирования, позволять осуществление надлежащего контроля за порядком учета оружия, патронов и специальных средств в целях обеспечения их сохранности, а также своевременного представления установленной отчетности о своей деятельности в районные подразделения ЛРР, где они состоят на учете.

5.2. В каждом предприятии (объединении), службе безопасности должен находиться следующий перечень документов:

а) устав и учредительный договор (для СБ — устав и приказ о создании службы безопасности и назначении ее руководителя);

б) свидетельство о государственной регистрации предприятия (для СБ — копия свидетельства о государственной регистрации предприятия, при котором она создана);

в) лицензия на создание частного охранного (детективного) предприятия;

г) индивидуальные лицензии сотрудников на право занятия частной охранной (детективной) деятельностью;

д) разрешение на хранение и использование служебного и газового оружия, патронов и специальных средств (при их наличии);

е) разрешение Минсвязи России на право пользования радиостанциями, оперативной связью, другими техническими средствами;

ж) штатное расписание;

з) книга регистрации договоров, которая должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана печатью охранно-сыскного предприятия и штампом (печатью) территориального подразделения ЛРР;

и) письменные договоры на оказание охранных (детективных) услуг клиентам, в которых обязательно должны быть указаны следующие сведения:

— место, дата и время заключения договора;

— сведения о договаривающихся сторонах, в том числе сведения о номере, дате выдачи лицензии и при необходимости о дате регистрации устава предприятия;

— содержание оказываемых услуг;

— указание на обязанность предприятия по своевременному представлению клиентам письменного отчета о выполнении работы согласно договорным обязательствам (для детективных предприятий);

— срок его исполнения;

— сумма денежных расходов и гонорара за выполнение услуг;

— меры ответственности сторон за невыполнение (или ненадлежащее выполнение) условий договора;

— дата заключения договора и банковские реквизиты каждой из сторон.

Договор считается заключенным при условии достижения между сторонами соглашения по всем его пунктам, наличия письменной формы договора и подписания его сторонами.

Заключение с клиентом договора в устной форме является нарушением Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Такого рода нарушения являются основанием для аннулирования лицензии.

к) финансовые документы, подтверждающие прохождение денежных средств, получаемых за оказание услуг, по банковским счетам.

л) копии письменного отчета о результатах проделанной работы (для детективного предприятия), содержащего ответы на вопросы, сформулированные в договоре, и уточненный расчет гонорара и расходов, которые хранятся в архиве предприятия в течение трех лет с момента выполнения предприятием условий договора.

5.3. Учетная документация частных охранных (детективных) предприятий и служб безопасности должна отражать наличие, обеспеченность, качественное (техническое) состояние и местонахождение оружия, патронов и специальных средств на каждый день; обеспечение контроля за их сохранностью, расходованием (использованием).

5.3.1. Учету подлежат все оружие и патроны, а также спецсредства, имеющиеся у предприятий (объединений). Их учет ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия, патронов и специальных средств.

5.3.2. Количественный и номерной учет оружия, патронов и специальных средств осуществляется руководителем предприятия (объединения) или его заместителем, ответственным за их сохранность, либо работником, на которого приказом руководителя возложены такие обязанности.

5.3.3. Руководитель предприятия несет непосредственную ответственность за состояние учета, законность и правильное оформление всех учетных документов, своевременное внесение записей в книги учета, касающихся приема и выдачи, изменения качественного (технического) состояния оружия, патронов, спецсредств и сохранность учетной документации.

5.3.4. Учетные документы должны заполняться аккуратно, разборчивым почерком, без сокращений, исправлений и помарок. Все записи в книгах о наличии и движении оружия, патронов и специальных средств производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов, при необходимости с указанием лицензий и разрешений, выданных УЛРР МОБ ГУВД, только чернилами или шариковой ручкой. Подлежащий исправлению текст зачеркивается одной чертой, но так, чтобы его можно было прочесть, затем с новой строки пишется исправленный текст. Исправления заверяются подписями: в документах — лиц, их написавших, в книгах и журналах — лиц, их ведущих.

Если это необходимо, то при исправлении записи в учетных документах одновременно производится исправление и последующих итогов. В учетном документе строки, оставшиеся свободными от записей, прочеркиваются одной зигзагообразной линией, чтобы между последней записью и подписью нельзя было что-либо дописать.

Все книги и журналы по части организации в охранно-сыскных предприятиях учетно-регистрационного порядка за оборотом оружия, патронов к нему и специальных средств, предусмотренные настоящей Инструкцией, перед их использованием пронумеровываются, прошнуровываются, скрепляются печатью и подписываются руководителем предприятия, а затем подлежат обязательной регистрации в районных подразделениях ЛРР, в котором ОП (СБ) состоит на учете.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия, патронов и спецсредств в охранно-сыскных предприятиях, определяются приказами руководителей предприятий с учетом требований настоящей Инструкции.

5.3.5. Документы на оружие и патроны подшиваются в учетные дела. Сведения о подшитых документах предварительно заносятся в соответствующие описи дел и книг.

Реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся лицами, ответственными за сохранность оружия, и по их закрытии передаются в архив предприятия.

Уничтожение дел с учетными документами, реестров, книг и журналов учета оружия, патронов и специальных средств производится по истечении 10 лет их хранения либо с письменного разрешения органа внутренних дел, осуществляющего контроль за деятельностью данного охранно-сыскного предприятия. Когда дальнейшее хранение учетных документов в организации невозможно, они передаются в орган внутренних дел.

5.4. В охранно-сыскном предприятии при наличии в нем служебного огнестрельного оружия должна вестись следующая учетная документация:

а) книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 21);

б) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 22);

в) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 23);

г) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 24);

д) книга учета посещений объекта и подключения (постановка и снятие) сигнализации КХО на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

е) описи оружия, патронов и специальных средств, находящихся под охраной (приложение 25) в оружейных комнатах, сейфах, металлических шкафах и ящиках;

ж) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, металлических шкафах и ящиках (приложение 26);

з) список лиц, допущенных к вскрытию оружейной комнаты, к ее сдаче под сигнализацию на ПЦН ОВО и к приему и выдаче оружия, патронов и специальных средств;

и) график несения службы сотрудниками охранно-сыскного предприятия, утвержденный его руководителем (составляется на срок, позволяющий провести планирование работы на объекте);

к) постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд с расстановкой и расчетом всех лицензированных сотрудников предприятия, осуществляющих охрану объектов и сопровождение груза при транспортировке. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в охранно-сыскном предприятии (приложение 27);

л) журнал инструктажа сотрудников предприятия по мерам безопасности при обращении с оружием и специальными средствами (приложение 28);

м) перечень охраняемых объектов (с указанием их адресов, телефонов) и маршрутов сопровождения грузов с указанием видов и типов используемого оружия и специальных средств;

н) учетные дела с копиями приказов руководителя ОП (СБ) о проведении стрельб и заявки на отпуск патронов для проведения учебных (тренировочных) стрельб, пристрелки оружия и проверки его боя;

о) раздаточно-сдаточная ведомость и ведомость расхода патронов на учебную практику (приложения 5, 6);

п) акты списания патронов (приложение 16), израсходованных на учебно-тренировочные стрельбы, проведение контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку оружия и проверку его боя, а также при выполнении служебных задач.

5.5. Книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия и патронов состоящих на балансе охранно-сыскных предприятий.

5.5.1. В отдельных разделах данных книг допускается ведение учета специальных средств самообороны и защиты, разрешенных к использованию работниками охранно-сыскных предприятий, а также инструмента, расходных материалов и принадлежностей к оружию.

5.5.2. В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах — дополнительно количества и номера партий изготовления.

5.5.3. Выдача оружия и патронов работникам охранно-сыскных предприятий осуществляется лицом, ответственным за их хранение, после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие.

5.6. В случае утраты или хищения оружия и патронов незамедлительно информируется орган внутренних дел по месту их учета.

При выявлении излишков или недостачи оружия (патронов) руководителем ОП (СБ) информируются органы внутренних дел и назначается инвентаризация, в ходе которой устанавливаются обстоятельства несоответствия наличия оружия учетным данным и лица, виновные в нарушении порядка его учета.

Неучтенное оружие и патроны в течение суток подлежат передаче в орган внутренних дел.

5.7. Оружие и патроны, не пригодные, по заключениям технических комиссий органов внутренних дел, к дальнейшему использованию, после составления актов их списания подлежат передаче в органы внутренних дел для уничтожения.

5.8. Охранные предприятия и службы безопасности обязаны проводить ежеквартальные (за отчетный период) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах и других учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, , назначенными приказом руководителя ОП (СБ), а при необходимости — с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в книгах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка произведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

5.9. Учет специальных средств, приобретенных частными охранными (детективными) предприятиями (объединениями), службами безопасности в установленом настоящей Инструкцией порядке, ведется по типу и количеству изделий. Их выдача производится под роспись в книге приема и выдачи специальных средств.

5.10. Охранно-сыскные предприятия, использующие в своей деятельности только специальные средства, обязаны вести учетную документацию, установленную в подпунктах «б», «и», «л», «м» пункта 5.4 настоящей Инструкции.

5.11. Учетная документация частных охранных (детективных) предприятий и служб безопасности должна храниться в сейфе у руководителя предприятия либо его заместителя в условиях, обеспечивающих их сохранность. Хранение учетной документации в ящиках столов и незапирающихся металлических шкафах (ящиках) запрещается.

При организации в ЧОП (СБ) дежурной службы ключ от сейфа, где хранится учетная документация, находится у оперативного дежурного и передается по смене.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Инструкция: как организовать документооборот в бухгалтерском учете

Документация и документооборот в бухгалтерском учете — это система движения служебной документации на предприятии с момента создания, приема до момента отправки или завершения исполнения. Завершение исполнения подразумевает контроль, обработку, применение документов для составления финансовой отчетности и хранение с последующей передачей в архив.

Для правильной организации оборота документации нужно соблюдать требования Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухучете» и федеральные стандарты бухгалтерского учета (ФСБУ «Документы и документооборот в бухгалтерском учете») для предприятий государственного сектора.

Структура оборота документов на предприятии включает три основных потока:

1. Входящие — поступившие от других лиц или организаций (запросы, письма).
2. Исходящие — отправляемые из учреждения сторонним адресатам (ответы на запросы).
3. Внутренние — создаются внутри предприятия и не выходят за его пределы, используются работниками в управленческом процессе (организационно-правовые, инструктивные, нормативные, организационно-распорядительные и пр.).

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как организовать документооборот не только в бухгалтерии, но и в других отделах организации. Используйте эти инструкции бесплатно.

Цели организации документооборота в бухгалтерии

Основная цель документооборота в бухгалтерском и налоговом учете — документирование текущей деятельности компании, оперативный учет хозяйственных операций, единообразие обработки, однократность и прямоточность в движении документации. Также передача первичных документов для регистрации содержащейся в них информации в регистры бухучета с последующим составлением отчетности. Процесс обеспечивает работу компании и включает создание, прием, регистрацию, передачу, согласование и хранение служебных бумаг. Ключевыми параметрами считаются маршрут движения документа и время его прохождения от одного этапа к другому.

Кто за него отвечает

Ответственный за бухгалтерский документооборот — главный бухгалтер предприятия. На него возлагаются обязанности по разработке правил документооборота в бухучете и технологии обработки учетной информации, которые составляются в виде графика. График выглядит как схема или перечень работ с указанием ответственных лиц и сроков их исполнения.

Как организовать документооборот

Алгоритм организации документооборота в бухгалтерского учета на предприятии происходит следующим образом:

1. Разработка и утверждение положения о бухгалтерской службе.
2. Составление должностных инструкций для работников.
3. Составление графика оборота документации.
4. Создание технологии обработки учетной информации.
5. Разработка номенклатуры дел и порядок хранения бумаг.

Требования к документам

Общие требования к оформлению документации в документообороте бухгалтерского учета:

1. Регистрационный номер.
2. Код номенклатуры.
3. Источник получения.
4. Должность и фамилия исполнителя.
5. Срок исполнения.
6. Контролирующее лицо.
7. Печать, подписи руководителя и главного бухгалтера.

Как хранить

В соответствии с ФЗ «О бухучете», предприятие должно хранить документы в соответствии со сроками, устанавливаемыми правилами организации архивного дела, но не меньше 5 лет. Первичная и учетная документация хранится до 5 лет, инвентаризационное дело, акты ревизии — 3 года, бухгалтерская отчетность и баланс, квартальные балансы — 3 года, годовые — 10 лет, лицевые счета сотрудников — 75 лет.

Служебные бумаги постоянного хранения (свыше 10 лет), согласно описи, передаются подшитыми в архив организации, временного хранения (до 10 лет) в архив чаще всего не поступают. После истечения сроков они подлежат утилизации путем составления акта списания.

Как исправлять ошибки

Порядок исправления ошибок и неточностей в документах определяется п. 7 ст. 9 закона № 402-ФЗ. В законе упоминается, что корректировка должна датироваться и заверяться подписью ответственного за составление.

Ведение медицинской документации в форме электронных документов, или О чём вам не обязаны сообщать при оказании медицинской помощи

С момента утверждения Минздравом России «Порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов» (приказ от 07.09.2020 № 947н) прошёл год. Не смотря на то, что приказ размещён в открытых источниках, я уверен, что о его существовании знает ограниченный круг лиц. Между тем, Порядок содержит ряд значимых для каждого гражданина положений, связанных с оказанием медицинской помощи (любого вида, условий и формы) и относящихся к ведению медицинской документации. Отмечу, что я не являюсь противником электронного документооборота или информационных систем в сфере здравоохранения. Мне представляется, что нормотворчество в сфере охраны здоровья может иметь иной качественный уровень. Положения Порядка будут рассматриваться в вышеуказанной части применительно к деятельности медицинской организации по оказанию медицинской помощи пациентам.Прежде чем перейти к изложению содержания, необходимо сказать несколько предварительных слов.

Указанный Порядок находится в прямой связи с «Методическими рекомендациями по переходу на ведение медицинской документации в форме электронных документов. Версия 1.0», утверждённых Министерством здравоохранения РФ 05.08.2021 г. и содержащих Типовой план («Дорожную карту») перехода.

На текущий момент перехода на электронный документооборот формально не является императивно обязательным для медицинских организаций, т.к. связан, в первую очередь, с их организационно-техническими возможностями, финансируемыми (в отношении медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения) за счёт бюджетов соответствующего уровня. Поэтому, согласно п. 1 Порядка, он распространяется на медицинские организации в случае принятия ими решения о ведении медицинской документации в форме электронных медицинских документов.

До принятия медицинской организацией решения о переходе на электронную медицинскую документацию (в форме локального акта руководителя медицинской организации), она должна обеспечить организационно-техническую возможность соответствующего процесса. Об этом прямо говорится в п. 2 Порядка, согласно которому, ведение медицинской документации в электронном виде без дублирования на бумажном носителе возможно при условии выполнения определённых требований, установленных главами II-VI Порядка. В основном это требования организационно-технического характера: по формированию, подписанию электронных документов, а также их регистрации в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). Возможно, по указанной причине «Дорожная карта» (приложение к методическим рекомендациям от 05.08.2021 г.) не устанавливает конкретные даты исполнения.

В указанном смысле, значимым обстоятельством является срок действия Порядка, составляющий в соответствии с п. 2 приказа Минздрава России от 07.09.2020 № 947н шесть лет с момента его вступления в силу (с 01.02.2021 г.). Стоит предположить, что участники электронного документооборота при условии необходимого финансирования совершат переход на него в 2027 г. и тогда, возможно, ведение медицинской документации в форме электронных документов станет для медицинских организаций обязательным, особенно учитывая цели «Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» (приказ Минздравсоцразвития России от 28.04.2011 № 364).

Для иных участников электронного документооборота, указанных в п. 1 Порядка – медицинских работников; фармацевтических организаций; фармацевтических работников; территориальных фондов обязательного медицинского страхования; страховых медицинских организаций; операторов информационных систем, с использованием которых осуществляется ведение медицинской документации в форме электронных документов; пациентов; органов или организаций, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации может предоставляться доступ к медицинской документации – исполнение Порядка опциональным не является, т.е. не связано с принятием соответствующего решения. Отмечу, что включение в указанный перечень медицинских и фармацевтических работников – излишне и не обосновано с точки зрения действующего законодательства (см. ч.ч. 11, 12, 13, 14 ст. 2 Закона об охране здоровья) – указанные субъекты осуществляют свою профессиональную деятельность в двух формах: как работники соответствующего юридического лица (что исключает их самостоятельную правосубъектность) или как индивидуальные предприниматели; согласно нормативному определению медицинских (фармацевтических) организаций под ними понимаются как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

Медицинская организация может принять решение о ведении медицинской документации в форме электронных медицинских документов полностью или частично, установив перечень форм и видов электронных медицинских документов, включая медицинские документы, формы которых утверждены нормативными правовыми актами, а также иные документы, создаваемые в ходе оказания медицинской помощи, включая медицинские документы, формы которых не утверждены или которые ведутся в произвольной форме (п. 4 Порядка).

Надо сказать, что включение Минздравом России в текст нормативного правового акта положения о возможности использования медицинской документации по формам, не утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (т.е. Минздравом России) – по существу не соответствует принципам качества и безопасности медицинской деятельности и затрудняет осуществление всех видов контроля, предусмотренных главой 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья). Кроме того, рассматриваемая «возможность» прямо противоречит п. 11 ч. 2 ст. 14 Закона об охране здоровья, устанавливающего в качестве исключительного полномочия Минздрава России утверждение унифицированных форм медицинской документации, в т.ч. в форме электронных документов, а также п. 11 ч. 1 ст. 79 Закона об охране здоровья, возлагающей на медицинские организации обязанности вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Своеобразное вступление завершу предположением, что с переходом медицинских организаций на электронную медицинскую документацию выемка документов в порядке ст. 183 Уголовно-процессуального кодекса РФ потеряет своё практическое значение. Порядком (глава VII) определён образ электронного медицинского документа, который должен содержать, в частности: наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за формирование электронного медицинского документ и сведения об электронной подписи, которой был подписан электронный медицинский документ (отметка об электронной подписи). При этом однозначно установить, кто фактически внёс соответствующую запись в медицинский документ (с учётом возможности использования усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника иным лицом) будет практически невозможно, что как бы намекает.

Пунктом 2 Порядка установлено, что «ведение медицинской документации осуществляется в форме электронных документов (далее — электронный медицинский документ) без дублирования на бумажном носителе в случае отсутствия заявления пациента (его законного представителя), составленного в простой письменной форме, о ведении его медицинской документации в бумажном виде».

Очевидно, что выбранная Минздравом России негативная формулировка указанного условия – неудачна и вызывает ряд вопросов правового и практического характера.

Пациенты, на которых распространяется Порядок, в подавляющем большинстве не знакомы (и не будут) с его содержанием, а значит, не смогут осуществить выбор формы ведения своей медицинской документации и, тем самым, не смогут реализовать предоставленное им правомочие.

Право выбрать форму ведения медицинской документации формально не закреплено в ч. 5 ст. 19 Закона об охране здоровья, определяющей закрытый перечень прав пациента. Но если данное обстоятельство частично компенсируется ч. 1 ст. 3 Закона об охране здоровья, согласно которой законодательство в сфере охраны здоровья состоит также из иных нормативных правовых актов Российской Федерации (в частности, приказов Минздрава России), то право пациента получить информацию о своём праве (п. 5 ч. 5 ст. 19 Закона об охране здоровья) – не связано с обязанностью медицинского работника или медицинской организации (ст.ст. 73, 79 Закона об охране здоровья) предоставить пациенту информацию о возможности выбрать форму ведения его медицинской документации.

Надо отметить, что в настоящий момент право пациента получить информацию о любых своих правах, возникающих из отношений по охране здоровья, в частности, в связи с оказанием ему медицинской помощи – не обеспечено соответствующей обязанностью медицинской организации (или медицинского работника), что недопустимо. Отношения по охране здоровья являются публичными и социально-значимыми, а право на охрану здоровья гарантируется Конституцией РФ и обеспечивается государством, в том числе в рамках программ бесплатного оказания медицинской помощи и обязательного медицинского страхования. Активное правомочное поведение пациента, возможности которого в определённых случаях зависят от состояния его здоровья, должно быть обусловлено предварительным представлением ему (или его законному представителю) не только той информации, которая необходима для добровольного согласия на медицинское вмешательство (в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона об охране здоровья), но и информации о его правах, особенно предполагающих варианты дозволенного законом поведения. При этом, речь не идёт о том, чтобы поставить оказание медицинской помощи в зависимость от предварительного подтверждения пациентом разъяснения ему его прав по аналогии с информированным добровольным согласием на медицинское вмешательство.

Порядком не определены правила (условия) реализации пациентом права выбрать форму ведения медицинской документации во времени, что особенно значимо при оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме. Медицинская карта амбулаторного или стационарного пациента оформляется в момент его самостоятельного обращения или поступления (например, в результате медицинской эвакуации скорой медицинской помощи) в медицинскую организацию. Может ли пациент выразить выбор формы ведения медицинской документации позже (когда позволит состояние здоровья) или изменить его в любой момент в течение оказания ему медицинской помощи? Положения Порядка на указанный вопрос не отвечают.

Учитывая принципы охраны здоровья (ст. 4 Закона об охране здоровья), в частности, приоритет интересов пациента, а также принципы медицинской этики и деонтологии, в целях исключения возможных практических «недоразумений», медицинским организациям стоит включить вопрос определения формы ведения медицинской документации в текст информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство. Хотя, я не исключаю, что участие медицинской организации при определении пациентом формы ведения медицинской документации – в виде оглашения соответствующей возможности медицинским работником – кому-то покажется «дополнительной нагрузкой», затрудняющей переход на электронный документооборот.

Экология на предприятии (часть вторая): НВОС, журналы

Одним из важнейших элементов природоохранного аспекта хозяйственной деятельности является учет объемов воздействия на окружающую среду.

• контролирует соблюдение или несоблюдение законодательных требований в области охраны окружающей среды (далее также – ООС);
• определяет исходные данные для разработки проектной документации в рамках нормирования негативного воздействия на окружающую среду (далее также – НВОС) и составления расчета платы за НВОС;
• получает сведения для заполнения отчетности в области ООС и даже, в отдельных случаях, накапливает доказательную базу на случай возникновения спора с органами государственного экологического надзора на предмет отсутствия нарушений экологических требований в процессе хозяйственной деятельности.

Следует обратить внимание на то, что ведение учета в области ООС не является результатом «доброй воли» субъекта хозяйственной деятельности, а составляет самостоятельное требование, установленное на законодательном уровне и детализированное на уровне отдельных подзаконных нормативных правовых актов.

1. Субъекты учета (Кто обязан осуществлять учет?)
2. Предмет учета (Что подлежит учету?)
3. Формы учета (Как фиксировать результаты учета?)
4. Ответственность за неведение учета.

• первичный учет в области обращения с отходами;
• первичный учет выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• первичный учет сбросов химических и иных веществ в водный объект;
• первичный учет забора водных ресурсов из водных объектов.

Первичный учет в области обращения с отходами

Субъекты учета

Первичный учет в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»), положениями Приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Так, пункт 1 статьи 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит непосредственное указание на лиц, обязанных осуществлять учет в области обращения с отходами:

Таким образом, лица, в процессе деятельности которых отходы только образуются, не являются субъектами обязательного ведения первичного учета в области обращения с отходами.

Однако справедливо отметить, что на практике крайне редко встречаются случаи, когда в процессе деятельности хозяйствующего субъекта образуются, но не накапливаются образуемые отходы производства и потребления, в связи с чем, фактически, обязанность по ведению учета в области обращения с отходами возложена на любых лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления.

Предмет учета

Формы учета

Следует отметить, что с 20 сентября 2014 г. пунктом 6 Порядка установлен приоритет ведения первичного учета в электронной форме с возможностью ведения учета в бумажном виде исключительно при отсутствии технической возможности ведения учета в электронной форме.При этом субъект хозяйственной деятельности обязан не только обеспечить ведение учета в электронной форме (в исключительных случаях в бумажной), но и хранение результатов учета в течение 5-ти лет.

Первичный учет выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Субъекты и предмет учета

Обязанность по осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников установлена абзацем 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

При этом в соответствии с указанным положением Федерального закона субъектом ведения данного вида первичного учета в области ООС являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов. Следует отметить, что стационарным источником является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника (ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Примеры стационарных источников выбросов

• использование полученных сведений в рамках разработки проекта нормативов допустимых выбросов;
• контроль непревышения установленных разрешением на выброс нормативов допустимых выбросов (лимитов на выбросы);
• определение данных для формирования статистической отчетности и составления расчета платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Формы учета

До 11 июня 2014 г. учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, их источников осуществлялся в соответствии с формами первичного учета, установленными Приказом Центрального статистического управления СССР от 9 июня 1981 г. № 329 «Об утверждении форм первичной учетной документации по охране воздушного бассейна», более известными как формы ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3.

Обязательность применения указанных форм неоднократно была подтверждена судебной арбитражной практикой с указанием арбитражными судами в качестве обоснования на отсутствие в российском законодательстве аналогичных форм и непротиворечие советских форм действующим природоохранным требованиям.

При этом 11 июня 2014 г. Приказ Центрального статистического управления СССР от 9 июня 1981 г. № 329 «Об утверждении форм первичной учетной документации по охране воздушного бассейна», которым были утверждены формы первичного учета ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, признан недействующим Приказом Росстата от 11 июня 2014 г. № 430.

В настоящее время отсутствуют формы первичного учета в области охраны атмосферного воздуха.

Однако природопользователь в связи с указанным не освобождается от обязанности вести первичный учет в области охраны атмосферного воздуха, возложенной на него абзацем 7 п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», но вправе осуществлять его в любой форме, в том числе продолжать фиксацию результатов учета в области охраны атмосферного воздуха по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3.

При этом государственный инспектор в области охраны окружающей среды вправе запрашивать у природопользователя (в предусмотренных законом случаях и в установленном порядке) представления данных, свидетельствующих о ведении первичного учета, но не вправе требовать представления таких данных, оформленных в соответствии с формами ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, в отношении периода времени, следующего за 11 июня 2014 г.

Первичный учет сбросов химических и иных веществ в водный объект и забора водных ресурсов из водных объектов

Субъекты учета

Два вида первичного учета в области охраны водных объектов объединены одним положением Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) и регламентированы «общим» подзаконным нормативным правовым актом.

Обязанности по ведению учета в области охраны водных объектов установлены п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества установлен Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205.

Предмет учета

Предметом рассматриваемых видов учета являются:

• при осуществлении сбросов химических и иных веществ в водный объект:
  • учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
  • учет качества сточных вод и (или) дренажных вод;

  Формы учета

  

  • форма 1.1 и форма 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений»;
  • форма 1.5 и форма 1.6 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами».
  • форма 1.3 и форма 1.4 «Журнал учета водоотведения средствами измерений»;
  • форма 1.5 и форма 1.6 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами»;
  • форма 2.1 и форма 2.2 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод».

  Ответственность за неведение учета

  • Несоблюдение требований об осуществлении учета в области обращения с отходами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.2 КоАП РФ.
  • Необеспечение ведения учета в области охраны атмосферного воздуха является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
  • Неведение учета в области охраны водных объектов (как в части сброса сточных вод, так и в части забора водных ресурсов) влечет риск назначения административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
  • При этом в случае если обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества является условием предоставления конкретного водного объекта в пользование, водопользователь может быть привлечен к административной ответственности по ст. 7.6.

  Определение в организации указанных лиц несет не столько обязательный, сколько практически полезный характер. Установленные формы первичного учета в области ООС, как правило, предусматривают необходимость удостоверения сведений, зафиксированных по результатам учета, уполномоченным или ответственным должностным лицом.

  Однако отсутствие такого лица на предприятии означает необходимость удостоверения результатов первичного учета руководителем организации-природопользователя, что влечет возложение на него всего груза ответственности за достоверность сведений, отраженных в материалах учета.

  В завершение также необходимо напомнить, что роль института первичного учета в системе природоохранных требований сложно переоценить, так как он включает набор первичных инструментов и является первоисточником сведений, используемых для соблюдения природопользователем многих сопряженных обязанностей в области ООС, связанных с расчетом платы за НВОС, представлением экологической отчетности, текущим контролем соблюдением предприятием природоохранного законодательства.