Разрешение на автономное отопление

Прокурор разъясняет — Прокуратура Хабаровского края

В соответствии с ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №307.

В силу п. 44 Правил, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя — до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя — до 1 МПа.

В соответствии с данными требованиями запрещено использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, перечень которых определен в указанных Правилах. В данный перечень включены источники тепловой энергии, работающие на природном газе.

К аналогичному выводу пришел Верховный суд Российской Федерации в решении № АКПИ 15-198 от 07.05.2015.

Следовательно, население (граждане) чьи жилые дома (помещения), подключены к централизованной системе отопления имеют право осуществить переустройство своих помещений и использовать альтернативные источники отопления только лишь по согласованию с органами местного самоуправления, как это предусмотрено ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ).

Более того, в соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Аналогичным образом часть 1 статьи 36 ЖК РФ включает в состав общего имущества механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Из содержания приведенных норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.

Пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства, Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила), предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Содержание п. 6 Правил следует рассматривать во взаимосвязи с подпунктом «д» п. 2 и п. 5 Правил, из которых следует, что приборы отопления в жилом помещении собственника, не относятся к общему имуществу собственников в многоквартирном доме, поскольку, находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления, (радиаторы), расположены на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления и обслуживают только одну квартиру.

К аналогичному выводу пришел Верховный Суд Российской Федерации в решении от 22.09.2009 № ГКПИ 09-725, а также Шестой арбитражный апелляционный суд в своем решении от 03.10.2012 по делу № 06АП- 4100/2012.

В ст. 8 ЖК РФ, предусмотрено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом.

При этом, ч. 1 ст. 546 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. Данная законодательная норма в равной степени относится и для договора теплоснабжения.

Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1-ФЭ «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей), регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

В соответствии со ст. 32 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Частью 2 ст. 16 Закона о защите прав потребителей, установлен правовой запрет, способствующий реализации права потребителя на свободный выбор товара. Закон запрещает связывать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Данный запрет призван ограничить свободу договора в пользу экономически слабой стороны — гражданина и направлен на реализацию принципа равенства сторон. При этом указанный запрет является императивным, поскольку не сопровождается оговоркой «если иное не предусмотрено договором».

Из анализа приведенной нормы следует, что гражданин (потребитель) самостоятельно выбирает ту или иную услугу, которую, он пожелает, чтобы ему оказывали.

Таким образом, переход граждан на альтернативные источники отопления, не запрещенные законом, не влечет за собой нарушения действующего законодательства, поскольку граждане, использующие энергию для бытового потребления, вправе использовать энергию в необходимом им количестве и орган местного самоуправления не вправе ограничить граждан в их желании перейти на альтернативные источники отопления.

Как получить разрешение на индивидуальное отопление в квартире?

Наличие центрального отопления в квартире многоэтажки – благо и жизненная необходимость для россиян. Но многие считают централизованное теплоснабжение не слишком эффективным способом обогрева помещения. Жители многоквартирных домов полностью зависят от теплового режима, установленного в общей котельной. Нередко возникают и аварийные ситуации, а тарифы на тепло растут с завидной регулярностью. Все это заставляет людей искать другие варианты. Хорошей альтернативой может стать индивидуальное отопление, установка которого имеет свои особенности.

Плюсы и минусы автономного отопления в многоквартирном доме

Прежде чем решиться на такие радикальные и дорогостоящие перемены, стоит изучить преимущества и недостатки индивидуальной системы обогрева. К плюсам можно отнести:

• Экономия средств. Для поддержания комфортного климата в квартире требуется гораздо меньше энергии, чем при централизованном теплоснабжении. Некоторые владельцы индивидуальных систем утверждают, что расходы на обогрев снижаются примерно в семь раз. И это понятно, ведь им больше не приходится оплачивать потери в теплотрассе.
• Независимость от коммунальных служб и установленного периода отопительного сезона. При необходимости жилплощадь можно обогревать и в межсезонье, когда на улице начинаются сильные перепады температур.
• У людей появляется возможность выставлять температурный режим в комнатах на свое усмотрение. Современное оборудование позволяет так отрегулировать настройки, чтобы, например, ночью поддерживалась одна температура, а днем, когда дома никого нет – другая. Кроме того, некоторые системы способны сами реагировать на перемену погодных условий.
• Жители получают право установить двухконтурный котел и автономно обеспечивать себя горячей водой. Это поможет избавиться от проблем, связанных с летним отключением горячего водоснабжения .
• Поскольку вероятность гидроударов в трубопроводе отсутствует, можно выбрать батареи любых типов.

Главный минус – на такое оборудование придется потратиться. Стоимость установки индивидуального отопления в квартире составляет от 50 000 до 200 000 руб. Кроме того, жителям предстоят хлопоты, связанные с согласованием процедуры, монтажом системы, обустройством подходящего вытяжного канала

Хозяева должны полностью принять на себя ответственность за безопасность работы оборудования. Но, несмотря на это, профильные организации имеют право контролировать процесс установки, их представителей придется допускать к осмотру.

Получение разрешения разрешение на индивидуальное отопление в квартире 2021

Процедура обустройства автономного обогрева регулируется нормами Жилищного кодекса (ст.26 и 27) и ФЗ № 190 от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении». В соответствии с этими документами для установки автономной теплосистемы в своей квартире необходимо получать согласие органов местного самоуправления.

Выдает его межведомственная комиссия, отвечающая за использование жилого фонда. Полный пакет документов необходимо подавать в этот орган. Уполномоченные сотрудники изучат запрос, оценят риски отключения конкретной квартиры от теплосети и примут решение. На все это чиновникам отводится полтора месяца. Окончательный документ, составленный комиссией, выдается заявителю в трехдневный срок после принятия решения.

Подготовка документов тоже занимает немало времени. Ее особенности зависят от того, какой вид отопления выбрал заявитель – электрическое или газовое.

В первом случае достаточно записать в городские теплосети заявление об отключении от центрального теплоснабжения, согласовать свои действия с администрацией и подать заявку на установку автономной отопительной системы.

Для монтажа газового котла жильцам необходимо:

1. Обратиться с заявлением в газовую службу.
2. Получить в пожарной инспекции документ об исправной работе дымохода и вентиляции.
3. Заручиться письменным согласием соседей на установку автономного отопления.
4. Обзавестись разрешением теплосетей на составление и утверждение плана автономной системы обогрева.

Теперь можно начинать демонтаж старого оборудования и установку нового. Право подключения индивидуального источника тепла предоставлено только специалистам газоснабжающих организаций. Самостоятельный монтаж представляет угрозу для жизни, к тому же соседи или контролирующие инстанции могут подать в суд. В общей сложности на получение разрешительных документов и установку уходит от трех месяцев до полугода.

Необходимые документы для перехода на автономное отопление

Список документов, необходимых для монтажа собственного отопления, достаточно обширный. В большинстве случаев он выглядит так:

• Заявление установленной формы.
• Паспорт заявителя.
• Технический паспорт на квартиру.
• Правоустанавливающая документация на жилье (к примеру, договор приватизации или дарения).
• Наниматели муниципального жилья дополнительно прикладывают согласие членов семьи, а также соседей по дому (такой документ обычно оформляется в форме протокола собрания жильцов).
• Если здание представляет историческую или культурную ценность, потребуется разрешение департамента охраны объектов культурного наследия. Этот орган должен дать заключение о возможности перепланировки.

Второй комплект документов, который придется собрать – это техническая документация:

1. Проект реконструкции системы отопления. Его разработку лучше доверить специалистам энергетических компаний.
2. Копия паспорта на газовый или электрический котел.
3. ТУ вентиляции и разводки газовых сетей.
4. ТУ отключения разводки в отдельном помещении от общедомовой системы.

Точный перечень документов можно уточнить в местной администрации.

Установка индивидуального отопления – процесс, сопряженный с различными бюрократическими препонами. Поэтому люди нередко откладывают решение этого вопроса до лучших времен. Но результат стоит времени и сил, которые затрачивают хозяева жилья. Если довести дело до конца, температура в доме всегда будет комфортной, к тому же удастся ежемесячно экономить на услугах ЖКХ .

Отказ от централизованного теплоснабжения — Переход на индивидуальное отопление

В силу п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010 запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии , перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений № 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом .

По мнению Минстроя России (письмо Минстроя России от 07.09.2016 № 29077-АТ/04), отказ от централизованного теплоснабжения и переход на автономное теплоснабжение возможен только для многоквартирного дома в целом в следующем порядке:

1) Получение согласия всех собственников помещений на переоборудование помещений многоквартирного дома (в соответствии требованиям ст. 47,48 Жилищного кодекса РФ). Оформление соответствующего протокола решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

2) Разработка проекта реконструкции внутренних инженерных систем. Данный проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ, которое выдается саморегулируемыми организациями в строительной отрасли.

3) Получение разрешения на реконструкцию в органе местного самоуправления (пункт 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации). Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов:

• Форма заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 №266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».
• Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определенные в ст.26 ЖК РФ, в том числе подготовленные и оформленные проект и техническая документация установки автономной системы теплоснабжения (автономный источник теплоснабжения может быть электрическим, газовым и т.п.).
• Качественные характеристики отопительного оборудования должны подтверждаться пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия.

Полученное разрешение (Акт приёмочной комиссии, составленный в соответствии с требованием статьи 28 ЖК РФ) служит юридическим основанием для осуществления действий по замене и переносу инженерных сетей и оборудования .

4) Внесение изменений в техническую (проектную) документацию на многоквартирный дом ̶ технический паспорт дома, проект теплоснабжения на МКД (п.1 ст. 25 ЖК РФ).

В случае отсутствия технической документации есть основания считать помещение переведенным с нарушением установленного порядка.

Любые действия по замене и переносу инженерных отопительных сетей и оборудования, которые произведены при отсутствии соответствующего согласования или с нарушением проекта переустройства, представленного для согласования, именуются самовольным переустройством. Самовольная реконструкция систем теплопотребления — это не что иное, как разрегулировка сетей и внутренних систем всего многоквартирного жилого дома. Эти работы могут привести к нарушению гидравлики, неправильному распределению тепла, перегреву или недогреву помещений, к нарушению прав других потребителей тепловых услуг.

В каждом отдельном случае вопрос о возможности перехода на автономное отопление определяется с учетом конкретных обстоятельств (в частности, наличие судебного акта о допустимости перехода на автономное отопление).

Действия по самовольному переходу от центрального отопления на автономные системы теплоснабжения могут квалифицироваться как самоуправство. И в зависимости от тяжести совершенного правонарушения виновное лицо может быть привлечено к административной (ст.19.1 КоАП РФ) либо уголовной ответственности (с.330 УК РФ).

Сэкономить или разориться: плюсы и минусы автономного отопления

Автономным считается отопление жилья с помощью собственного источника тепла, расположенного в частном доме или квартире. Эта схема отличается от центрального отопления, когда тепло поступает из котельной к потребителям по теплотрассам. При автономном отоплении теплоноситель подогревается до нужной температуры под контролем жильцов, а не коммунальных служб. Вместе с экспертами разбираемся в тонкостях вопроса.

Автономное отопление набирает популярность

Независимое отопление обычно используется в частных домах, реже — в городском жилье. Сегодня новостройки все чаще проектируют с поквартирной разводкой отопления, когда в каждой квартире устанавливается котел (в основном, газовый), от которого делается разводка отопления к радиаторам. Но такая автономная система пока только начинает распространяться, а большинство старых домов по-прежнему подключены к центральной системе отопления.

В теории обычную квартиру можно перевести на автономный источник тепла, если в ней установлена газовая колонка. Но в реальности это слишком сложно технически, долго, дорого и требует множества согласований. Если хочется заменить газовую колонку на настенный газовый котел, то придется подавать заявку на отключение от теплосетей и заказывать новый проект.

Плюсы автономного отопления:

• можно начать и закончить отопительный сезон в любое время;
• с помощью наружных датчиков температуры современные котлы самостоятельно отслеживают изменения погоды и автоматически настраивают уровень обогрева для поддержания комфортной температуры в комнатах;
• за счет дополнительного утепления и использования автоматики можно существенно снизить расходы на отопление;
• тот же газовый котел можно использовать в том числе для подогрева водопроводной воды, что особенно пригодится в период летних отключений горячей воды.

Минусы автономного отопления:

• расходы на покупку и установку системы. Все составные части системы приобретаются за собственные деньги, установка производится специалистами;
• придется частично нарушить целостность межкомнатных перегородок, напольное покрытие и внутреннюю отделку помещений;
• система требует регулярного обслуживания силами мастеров сервисных центров.

В частном доме все намного проще

Сделать независимое отопление в частном доме гораздо проще, там оно априори автономное. Да, в этом случае тоже нужны согласования, но их гораздо меньше и получить их проще.

Если в дом проведен магистральный газ и требуется увеличить мощность котла, то нужно подать заявку в местную газовую службу и в дальнейшем заключить с ними договор на техническое обслуживание котла. Если источником тепла выступает электрический котел, аналогичную процедуру надо провести с поставщиком электроэнергии.

Делать проект придется в любом случае, чтобы правильно рассчитать мощность системы отопления и в доме не было слишком жарко или, наоборот, холодно.

Цена вопроса

Установка автономного отопления обойдется, в зависимости от его вида и площади дома или квартиры, в сумму от 150 тыс. до 400 тыс. руб., отмечают в компании Global Radiatori.

Газовый котел эффективнее всех

Газовый котел — это один и самых эффективных и дешевых способов обогрева. Энергоэффективность обычных газовых котлов составляет до 90%.

«Стоимость газового котла варьируется от 50 тыс. до 70 тыс. руб., плюс расходы на прокладку труб и установку радиаторов. Например, для комнаты в 20 кв. м хорошие европейские алюминиевые батареи из 12 секций обойдутся примерно в 12 тыс. руб. Что касается расходов на отопление, то самое дешевое топливо — это газ. 1 кубометр стоит примерно 6 руб., что составляет около 8 кВт тепла, — говорит Сергей Лебедев, эксперт российского представительства компании Global Radiatori. По его словам, владельцам газовых котлов нужно ежегодно проводить техническое обслуживание — специалисты газовой службы проверят функциональность и исправность котла, работоспособность всего оборудования. В зависимости от региона такое обслуживание стоит примерно от 6 тыс. до 12 тыс. руб. в год.

Плюсы и минусы газового котла

• включить котел можно в любой момент;
• можно комбинировать с электрическими нагревателями, например с «теплыми полами»;
• можно переделать трубы и батареи в квартире или доме под себя.

• газовый котел требует обслуживания каждый год;
• если котел сломался, то ремонт может быть неприятно дорогим.

Электрический котел

Этот способ используется в домах, которые не подключены к газу, но имеют достаточную мощность электрических сетей. Эффективность таких котлов также стремится к 90%. Но расходы на такое отопление будут выше.

Цена настенного электрокотла сопоставима с ценой газового — порядка 70 тыс. руб., отмечают в компании Global Radiatori. Но расходы на отопление электричеством примерно втрое выше, чем на отопление магистральным газом. Например, в сельской местности Московского региона 1 кВт электроэнергии стоит порядка 4 руб.

Плюсы и минусы электрического котла

• не нужно делать подводку газа к дому;
• можно сделать везде, где есть электроэнергия.

• электрический котел требует мощных проводов;
• если отключают электричество, то обогрева не будет.

«Теплый пол»

Его способность обогреть дом зависит от утепления здания: если потратиться на теплоизоляцию на этапе строительства, а сам дом будет небольшим, то в целом «теплые полы» смогут поддерживать нормальную температуру. Правда, с точки зрения затрат это выйдет дороже.

«Во-первых, расходы вырастут уже на этапе установки, к примеру, на прокладку водяного «теплого пола» понадобится в разы больше труб, чем для радиаторного отопления. К тому же все эти коммуникации прячутся под пол, то есть придется еще потратиться на строительные работы.

Во-вторых, в сравнении с радиаторным отоплением «теплый пол» — более инерционная система, проще говоря, ему требуется больше времени, чтобы нагреться или остыть. Это имеет значение при запуске системы и регулировке температуры — такие процессы потребуют дополнительной энергии. В среднем затраты на поддержание тепла с помощью «теплого пола» могут быть на 30% выше расходов при использовании батарей», — поясняет Роман Шидлаускас из Global Radiatori.

В Центральной России чаще всего используется комбинированный вариант: радиаторы отопления с «теплыми полами».

Плюсы и минусы «теплого пола»

• комфортная температура нагреваемой поверхности и комфортный температурный режим в помещении;
• можно использовать любой источник энергии, любой теплогенератор, любой тип теплоносителя и тип напольного покрытия;
• отсутствует циркуляция пыли благодаря равномерным тепловым потокам.

• невозможность резкого изменения температуры воздуха в помещении;
• наличие предела тепловой мощности системы;
• при отключении электроэнергии отключение котла, циркуляционного насоса, автоматики.

Нет газа — есть альтернатива

Если дом не подключен к магистральному газу и нет возможности поставить электрический котел, то используются альтернативные источники тепла.

Газгольдер. В этом случае под землю на участке помещаются емкости со сжиженным газом, по мере использования эти запасы пополняются.

Жидкотопливный котел. Здесь в качестве теплоносителя чаще всего используется дизельное топливо, которое из соображений безопасности должно храниться в емкостях в специальном помещении за пределами дома.

Твердотопливный котел. В этом случае в качестве топлива используются уголь или дрова.

Какие понадобятся документы жителю МКД

Согласно ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, для подключения автономного отопления в квартире в многоквартирном доме понадобятся следующие документы: