Нецелевое использование земель: нарушения и их последствия
Эксперты Кадастровой палаты по Московской области помогают разобраться, что такое целевое использование земельного участка и какие меры могут быть приняты в отношении лица, нарушившего правила целевого использования земельного участка.
Целевое назначение земельного участка – это разделение земельных участков по категориям (например, земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и др.) и видам разрешенного использования (для ведения сельского хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, для размещения жилых помещений и др.). Категория земли зависит от цели ее использования и устанавливается законодательством. Согласно Земельному кодексу РФ, собственник земельного участка может выбрать самостоятельно один или несколько видов разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.
Виды разрешенного использования не привязаны к конкретным категориям земель, поэтому могут встречаться в одной и той же категории. Например, земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения могут иметь вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Также отметим, что все земельные участки независимо от их категории и вида необходимо использовать так, чтобы не наносить вред окружающей среде.
Если собственник использует свой земельный участок не по назначению, это является правонарушением. Нарушителями могут быть как граждане, так и юридические лица.
Примером нецелевого использования земельного участка может быть ситуация, когда земельный участок имеет вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», но на земельном участке собственник открыл магазин – это нарушение.
Факты нецелевого использования земельных участков выявляются в ходе проверок должностными лицами Управлений Росреестра по регионам Российской Федерации, а также при рассмотрении обращений заинтересованных лиц. Подать заявление или жалобу по фактам нецелевого использования участков может любое физическое или юридическое лицо в Управление Росреестра по региону по месту расположения объекта недвижимости.
При выявлении нарушений владельцу земельного участка дается полгода на их устранение. Через полгода проводится повторная проверка. Если в ходе повторной проверки нарушения не устранены, то владельцу земельного участка грозит взыскание в виде штрафа, а в более серьезных случаях — прекращение права постоянного бессрочного пользования и даже изъятие земельного участка.
Помимо ненадлежащего использования основанием для принудительного изъятия земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, может также являться неиспользование земельного участка для заявленной цели в течение трех лет.
В случае если земельный участок находится в аренде, с арендатора, помимо возмещения вреда, причиненного нецелевым использованием, могут быть взысканы иные убытки, например, расходы собственника на снос (демонтаж) незаконно возведенных объектов, а также недополученная прибыль правообладателя земельного участка из-за невозможности его использования.
Что делать, если сосед использует жилье не по назначению?
Что делать, если соседи используют жилье не по назначению – открывают в нем хостел, магазин, салон красоты? Рассказывает ведущий юрист, заместитель руководителя практики «Межевание, кадастр, регистрация» Элита Закиян.
В последнее время ситуации с незаконным использованием объектов жилого назначения возникают все чаще. К примеру, когда двухэтажный дом используют так: второй этаж приспосабливают под жилье, а первый – под магазин, шиномонтаж или в иных предпринимательских целях. А в квартире открывают хостел или салон красоты.
Как правило, это происходит незаконно.
Главная причина злоупотреблений в том, что вид использования земельных участков (если мы говорим о дачном хозяйстве), предназначенных для проживания, перевести в иное назначение для коммерческих целей на практике очень сложно, а часто и невозможно. В случае с квартирой об изменении функционального назначения не может быть и речи. Именно поэтому собственники земельных участков или квартир занимаются предпринимательством без законных оснований, осознавая или не осознавая риски и негативные последствия.
Как это влияет на окружающих?
Угроза может распространяться на живущих рядом людей. Яркий пример – когда участок или объект используют в производственных (промышленных) целях. При этом он находится в границах поселения, рядом с жилыми домами, детскими садами, школами, больницами.
Так, сосед вплотную к смежной границе, то есть без учета минимального отступа от границы с другим соседом, на земельном участке для ИЖС возвел цех по производству полуфабрикатов, загрязняет воздух вокруг, сбрасывает сточные воды в водоемы и портит почву рядом с предприятием.
Другие возможные нарушения – шум, мусор, незаконная организация парковки на землях общего пользования, загрязнение леса и т. п.
Как бороться с нецелевым использованием недвижимости?
Когда соседи используют дом, участок или квартиру не по назначению и такое использование влечет нарушение прав одного и более лиц, необходимо фиксировать данные обстоятельства всеми возможными способами.
Делайте фото и снимайте видео, собирайте буклеты либо иные рекламные продукты, где есть коммерческие предложения, ссылки на сайты предприятий, хостелов и др.
Сбор данной информации позволит при необходимости доказать факт незаконного использования жилья. Далее можно обратиться к участковому, в полицию, прокуратуру, жилищную инспекцию, Роспотребнадзор, которые должны предпринять меры и воздействовать на нарушителя. В случае, если история продолжается, придется обращаться в суд. С какими требованиями и в какой суд обращаться, зависит от обстоятельств и от каждой отдельной ситуации.
К примеру, в ситуации с цехом по производству полуфабрикатов, описанной выше, предмет для обращения в суд – снос самовольной постройки, возведенной с нарушениями требований законодательства и создающей угрозу жизни и здоровью. Судебная инстанция – по месту нахождения объекта недвижимости, в отношении которого возник спор.
За нецелевое использование участка при его сдаче в аренду ответственность несет собственник
Валентина Горяинова
Собственник земли и дома на нем — физическое лицо. Данный собственник прописан в этом доме. Он зарегистрировал в одном из его помещений организацию , в которой одновременно является директором. Также он перевел первый этаж в нежилое помещение и сдал в аренду другой компании, сейчас там офис. Данная земля не предназначена для осуществления предпринимательской деятельности. Кого могут привлечь к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельных участков не по целевому назначению?
За использование земельного участка не по целевому назначению ответственность может понести собственник земельного участка.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (ст. 7 Федерального закона 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
К числу субъектов ответственности по указанной норме относятся лица, являющиеся собственниками, землепользователями и арендаторами земельных участков.
Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в до говоре аренды земельного участка.
В рассматриваемой ситуации к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению, по нашему мнению, может быть привлечен собственник земельного участка.
Так, Московский городской суд решением от 16.10.2014 по делу № 7-3933/2014 оставил в силе постановление о привлечении к ответственности генерального директора компании по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Юридическое лицо, будучи собственником земельного участка, на котором расположены нежилые строения, передало в аренду здания третьему лицу. При проведении проверки в рамках земельного контроля установлен факт использования части зданий под размещение объектов торговли и общественного питания, что не соответствовало разрешенному использованию, установленному для земельного участка. Суд признал несостоятельными доводы собственника земельного участка о том, что юридическое лицо не может являться субъектом административного правонарушения, так как строения переданы в аренду, а арендатор в силу договора обязан соблюдать целевое назначение при использовании земельного участка.
Выводы суда мотивированы тем, что сам факт передачи в аренду помещений не освобождает собственника земельного участка от необходимости соблюдения требований о разрешенном использовании, установленном для земельного участка. С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов изменение функционального назначения нежилых помещений, передаваемых в аренду, влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено такое здание. В силу своих правомочий собственник недвижимого имущества обязан осуществлять контроль за соблюдением обязательств по договору аренды арендатором. Также суд отметил, что юридическое лицо не представило доказательств того, что со стороны собственника земельного участка и помещений предприняты все необходимые меры с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства.
Вместе с тем следует отметить, что в других делах со сходными обстоятельствами суды высказывали и иные позиции. Так, в одном из дел суд указал, что объективной стороной административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования фактическим владельцем земельного участка не в соответствии с правовым режимом, определенным компетентным органом. Собственник передал в аренду часть зданий, а значит, фактически передал и часть земельного участка арендаторам (для эксплуатации частей здания), что исключает возможность общества самостоятельно использовать данный земельный участок полностью. Факт передачи помещения в аренду третьему лицу не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. При таких обстоятельствах в действиях юридического лица — собственника земельного участка, передавшего в аренду часть помещений, отсутствует объективная сторона правонарушения, соответственно, нет состава административного правонарушения (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу № А40-97944/10-146-549).
В связи с рисками применения административных штрафов за использование земельного участка не по целевому назначению собственникам земельных участков следует учитывать, что передача объекта недвижимости в аренду не освобождает собственника земельного участка от осуществления контроля за соблюдением арендатором целевого назначения использования имущества и соблюдения земельного законодательства.
Напомним, что с 20 марта 2015 г. вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ, предусматривающие комплексное увеличение размера штрафов за правонарушения в сфере земельных отношений. Претерпела изменение и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Теперь размеры штрафов за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием как для граждан, так и для должностных лиц и юридических лиц исчисляются в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, штрафы увеличились даже не на порядок, а в десятки раз и могут исчисляться не несколькими тысячами рублей, а многомиллионными суммами.
Так, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан — в размере от 0,5 до 1% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 000 руб.; на должностных лиц — от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 руб.; на юридических лиц — от 1,5 до 2% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 руб, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан — в размере от 10 000 до 20 000 руб.; на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц от — 100 000 до 200 000 руб. (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ).
Также увеличены санкции по ст. 19.5 КоАП РФ, регламентирующей наложение штрафов за невыполнение в срок законного предписания надзорного органа.
Какие санкции и штрафы грозят за нецелевое использование помещения
Нецелевое использование помещения повлечет ответственность по нормам ГК РФ и КоАП РФ, а если объект был сдан в аренду – дополнительные штрафные санкции могут устанавливаться договором. Наиболее серьезные последствия влечет нецелевая эксплуатация жилья, которые могут использоваться только для постоянного или временного проживания граждан. Рассмотрим, что понимается под нецелевым использованием помещения, и какая норма закона предусматривает штраф за такое нарушение.
Нарушение правил пользования жилым помещением
Квартиры и комнаты в многоквартирных зданиях предназначены для единственной цели – проживание граждан. ЖК РФ позволяет перевести в состав нежилых помещений квартиры и комнаты, расположенные на первых этажах дома, однако для этого необходимо соблюсти санитарно-эпидемиологические требования и получить разрешение собственников МКД и местных властей.
Если жилье используется для иных целей (например, для несанкционированного размещения магазина или производственного объекта), ответственность наступает по следующим направлениям:
- статья 7.21 КоАП РФ устанавливает штраф за любые случаи нецелевого использования жилых помещений – сумма санкции составит от 1000 до 1500 рублей, либо предупреждение;
- нарушитель будет обязан восстановить исходное состояние объекта, если нецелевая эксплуатация повлекла изменение конфигурации, воздействие на несущие конструкции и т.д.;
- по ГК РФ владелец помещения будет отвечать за причинение ущерба жильцам смежных квартир или комнат, в том числе путем компенсации морального вреда.
Читайте: Незаконная перепланировка квартиры: ответственность, штрафы, проблемы при покупке, последствия
Для этого обеспечивается соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, осуществляется согласованная перепланировка с обустройством, оформляется разрешение Роспотребнадзора и муниципальных ведомств.
Факты нецелевого использования жилых объектов могут выявляться в результате плановых или внеочередных проверок органов прокуратуры, жилищной инспекции. Кроме того, обратиться по данным фактам могут владельцы смежных квартир и иные заинтересованные лица. При подтверждении факта размещения в квартире торговой точки или осуществление иной нецелевой деятельности, составляется процессуальный протокол.
Протокол, а также иные материалы административного дела, направляются в мировой суд для рассмотрения по существу. По итогам процесса выносится постановление с объявлением предупреждения или наложением штрафа.
Ответственность по нормам ГК РФ и ЖК РФ наступает по следующим направлениям:
- восстановление исходного состояния объекта за счет нарушителя, если в характеристики объекта были внесены несогласованные изменения; и морального вреда гражданам, проживающим в смежных помещениях;
- принудительное расторжение договора соцнайма с выселением граждан – если нарушение носит систематический характер, и не было устранено после письменного предупреждения.
Если арендованное помещение используется под магазин или иные цели, не связанные с проживанием, к виновным лицам будут применяться меры воздействия.
Ответственность за нецелевое использование нежилых помещений
Нежилой объект также может иметь определенное целевое назначение, которое должны соблюдать собственники или временные владельцы.
За указанные нарушения могут наступать следующие виды ответственности:
- статьи 6.3 и 4 КоАП РФ предусматривают санкции за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и правил для объектов недвижимости;
- по нормам ГК РФ допускается досрочное расторжение арендного договора, если арендатор допустил существенное нарушение его условий (в том числе, произвольно изменил целевое назначение объекта);
- нарушитель обязан компенсировать имущественный и моральный вред, причиненный гражданам, предприятиям или публичным образованиям.
Все перечисленные меры воздействия связаны с обращением в суд, а до подачи иска или жалобы нужно направить в адрес нарушителя письменное предупреждение.
