Льготы детям репрессированных родителей в России

ВС отклонил иск «детей ГУЛАГа» к Госдуме о жилье репрессированных

Верховный суд отказался принять к рассмотрению коллективный иск детей жертв советских репрессий к Государственной думе, следует из данных картотеки суда. В Верховный суд иск поступил 28 октября. Причины, по которым судья не принял его, пока неизвестны.

Автором иска является Алиса Мейсснер. Ее мать в 1941 году была выслана сначала в Карагандинскую область (Казахская ССР), а затем в Кировскую область, где и родилась Мейсснер. Она указала в иске, что в соответствии с законом «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные, члены их семей и проживавшие с ними родственники могут вернуться в те местности и населенные пункты, в которых они проживали до незаконно вынесенных решений, и получить жилье.

К иску присоединились несколько десятков потомков репрессированных в сталинские годы. У большинства заявителей репрессированные родители жили либо в центральной части Москвы, либо в Ленинграде.

Истцы указали, что в 2019 году Конституционный суд предписал законодателям внести изменения в законодательство, чтобы действующая правоприменительная практика не препятствовала возмещению вреда реабилитированным. Однако Госдума это постановление не исполнила.

Адвокат Алисы Мейсснер Григорий Вайпан рассказал РБК, что мотивы, по которым Верховный суд отказал в принятии иска, пока неизвестны.

«Мотивы станут известны из текста определения, которое мы пока не получили. В любом случае мы будем его обжаловать во всех инстанциях вплоть до Конституционного суда. Потому что иначе получается, что люди лишены возможности добиться исполнения постановления КС в их пользу. По данным самого КС, с 2010 года Госдума не исполнила 35 его решений. <. > Иск «детей ГУЛАГа» — это первый случай, когда одна из самых пострадавших категорий граждан, люди весьма преклонного возраста, решила взять исполнение постановления КС в свои руки», — сказал адвокат.

Вайпан добавил, что «дети ГУЛАГа» рассчитывают участвовать в доработке правительственного законопроекта.

«В конце прошлой недели мы написали об этом письмо председателю Госдумы Вячеславу Володину. В письме мы подчеркиваем, что доработка законопроекта должна вестись публично и с использованием официальных процедур, предусмотренных регламентом Госдумы. К числу таких процедур относятся создание рабочей группы на базе профильного комитета, проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и совещаний в профильном комитете. Мы просим привлечь к обсуждению самих «детей ГУЛАГа», их представителей», — пояснил адвокат.

Один из заявителей, Владимир Горобец, отец которого был осужден в 1943 году на десять лет лишения свободы с конфискацией имущества, а позже направлен в ссылку в Красноярский край и реабилитирован в 1992 году, рассказал РБК, что имеет право вернуться на место проживания родителей — в самый центр Москвы, поскольку его отец жил на Арбате. Но дело движется медленно, «пока стою в очереди, в этой очереди будем лет 30 стоять, будем жить до 100 лет теперь», — сказал он.

Инициатор иска Алиса Мейсснер рассказала РБК, что всем заявителям сейчас уже больше 70 лет. «Как-то медленно это все двигается, но хотелось бы побыстрее. Дело в том, что сейчас заваруха с пандемией, как-то медленно тянется», — отметила она.

Жертвам репрессий создали невыполнимые условия

Общественная палата опять недовольна правительственными поправками

Общественная палата РФ раскритиковала правительственные поправки к закону «О реабилитации жертв политических репрессий». Речь идет о праве репрессированных и их детей на бесплатное жилье в том городе, где семья проживала на момент ареста. В прошлом году Конституционный суд потребовал исправить закон так, чтобы граждане смогли наконец получить обещанное государством жилье. В Общественной палате констатируют, что получившийся законопроект «невозможно признать соответствующим позиции Конституционного суда» — и он не поможет жертвам репрессий.

Заседание Конституционного суда по жалобе граждан Шашевой, Мейсснер и Михайловой на нарушение их конституционных прав положениями статьи 13 Закона России «О реабилитации жертв политических репрессий»

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото

Вчера Общественная палата (ОП) РФ опубликовала отрицательное заключение к правительственному законопроекту о праве репрессированных на бесплатное жилье (.pdf). «Нулевые чтения» на эту тему прошли в ОП еще 4 августа 2020 года. В итоговом документе говорится, что проект «невозможно признать обоснованным и достаточным для восстановления нарушенных жилищных прав реабилитированных лиц».

Напомним, в декабре 2019 года Конституционный суд постановил исправить закон о жертвах репрессий. Сейчас эти люди имеют право на бесплатное жилье в городе, где семья находилась на момент ареста и высылки. Но полномочия распределять квартиры были переданы регионам, которые выставили зачастую невыполнимые условия. Летом правительство РФ одобрило законопроект, разработанный Минстроем. Он убрал некоторые ограничения, но при этом оставил регионам полномочия по распределению жилья. Более того, в нем не был прописан конкретный механизм финансирования. В случае его принятия жертвы репрессий должны будут встать в конец общей очереди на жилье — чтобы получить квартиру в Москве, им придется ждать около 30 лет. Документ вызвал шквал критики со стороны правозащитников, но 14 июля был внесен в Госдуму.

«Общественная палата выступает за справедливое, окончательное разрешение вопроса о посильной в настоящее время компенсации нанесенного ущерба реабилитированным жертвам политических репрессий, членам их семей,— говорится в отзыве на законопроект.— Однако решение такой задачи посредством предлагаемой поправки в данном случае не может считаться достаточным».

Прежде всего авторы документа указывают, что Конституционный суд постановил решить проблему на федеральном уровне, чтобы у репрессированных из разных регионов были одинаковые права.

А значит, правительственный законопроект не должен был передавать этот вопрос на уровень региональных властей. «Предлагаемый подход невозможно признать соответствующим позиции Конституционного суда», прямо говорится в документе.

Эксперты ОП обращают внимание на заявление, что правительственный законопроект не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. «Данное утверждение представляется спорным»,— говорится в отзыве. Дело в том, что возмещение подобного вреда необходимо «отнести к расходным обязательствам РФ». «Кроме того, материалы к законопроекту не содержат сведений об общем количестве лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями»,— указывает ОП. Согласно регламенту пояснительная записка законопроекта обязательно должна содержать «финансовый, экономический и (или) статистический анализ текущей ситуации, (…) прогноз экономических и иных последствий реализации таких решений».

“Ъ” рассказывает, как получить информацию о репрессированных родственниках

В отзыве указано, что правительственный законопроект сохраняет существующий порядок «очереди» для репрессированных. При этом КС указывал, что РФ обязана стремиться к «возможно более полному возмещению вреда», причиненного жертвам политических репрессий, «на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала». «Принимая во внимание зачастую затягивающиеся сроки предоставления жилых помещений в порядке общей очередности», ОП приходит к выводу, что репрессированные, «как правило, люди преклонного возраста», могут не дожить до получения квартир. «Представляется целесообразным обеспечить жильем реабилитированных лиц в возможно короткий срок, путем разработки и реализации специального порядка предоставления жилых помещений,— заявляет ОП.— Однако представленный законопроект не предусматривает подобных положений».

«Мы удовлетворены результатами нулевых чтений в Общественной палате,— заявил “Ъ” юрист Григорий Вайпан, представляющий интересы трех заявительниц иска в КС.— Палата указала на главные недостатки правительственного законопроекта. Во-первых, отсутствие федерального регулирования и финансирования жилья для жертв репрессий. Во-вторых, предоставление жилья жертвам репрессий в порядке общей очереди. Рассчитываем на то, что депутаты учтут позицию Общественной палаты. Законопроект концептуально не соответствует постановлению КС и поэтому должен быть отклонен уже в первом чтении». Господин Вайпан добавил, что создал онлайн-петицию в поддержку права жертв репрессий на получение жилья. Правительственный законопроект будет рассмотрен 23 сентября на заседании профильного комитета Госдумы.

Льготы детям репрессированных родителей

В истории российского государства были факты репрессий граждан: казни, ссылки, аресты на время или пожизненно. Впоследствии Правительство России на законодательном уровне признало такие семьи жертвами репрессий. На этом основании предусмотрены льготы детям репрессированных родителей. Что такое реабилитация жертв политических репрессий?

Какие льготы предоставляются детям репрессированных родителей

Репрессированными могут считаться граждане, имеющие документальное подтверждение факта несправедливого обвинения в преступлении и отбывавшие незаслуженное наказание в местах лишения свободы. Существенным остается факт, что к таковым не могут быть причислены следующие лица:

Обвиненные в доказанном убийстве.
Совершившие насилие над личностью.
При доказательстве факта выдачи государственных секретов.
Осуждённые за военные преступления.
Совершившие террористические акты.
Участники банд преступных группировок.

Федеральный закон № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» прописывает право репрессированных граждан на реабилитацию и получение льгот, а также членам их семьи.

Срок отбывания наказания по несправедливому обвинению засчитывается в общий трудовой стаж и подлежит к рассмотрению при начислении пенсии по достижении пенсионного возраста. Государство, в случае кончины репрессированного, помогает родственникам с организацией похорон. В этом случае семье выплачивается денежная компенсация при предоставлении квитанций на потраченные средства. Необходимо приложить свидетельство о смерти репрессированного.

Обратите внимание!

Существуют дополнительные выплаты к социальной пенсии и пенсии по возрасту. Репрессированным по достижении пенсионного возраста выплачивается единовременная денежная компенсация, в соответствии Законом № 173 «О трудовых пенсиях». Период отбывания наказания вносится в стаж и оплачивается в тройном размере.

Для того, чтобы иметь право на получение преференций, нужно иметь на руках бумаги, подтверждающие, что родители были подвергнуты неправомерному обвинению. Для их получения необходимо обратиться в:

комитет, отвечающий за работу по реабилитации;
госслужбу, которая вынесла решение в отношении гражданина, если она известна;
отдел МВД по месту проживания заявителя или прокуратуру.

В городских архивах должны сохраниться документы, сейчас они рассекречены. Необходимо составить письменное заявление, в котором прописать: данные заявителя, адрес, далее слово «заявление». Детально прописать требование о выдаче документа о реабилитации, данные репрессированного человека — Ф.И.О., место рождения и дата, место жительства на момент ареста, где отбывал наказание и сколько лет. Нужно вписать всех членов семьи пострадавшего, с датой их рождения, на которых нужны справки. Далее подпись и дата.

Обратите внимание!

Для получения справки может обратиться сам пострадавший от политических гонений, члены его семьи или общественное предприятие. Заявление нужно подать в УВД или прокуратуру. Срок рассмотрения обращений — до 90 дней.

Детям репрессированных граждан, если они пенсионного возраста и нуждаются в реабилитации, с согласия ВТЭК, предоставляется транспортное средство со специальным оборудованием. Также предоставляется скидка на покупку угля и капитальный ремонт. Есть льгота на покупку запасных частей для автомобиля и другой техники.

На семьи пострадавших от политических репрессий распространяется льгота на получение бесплатного жилья от государства без очереди, а для проживающих в частном секторе ― беспроцентные субсидии и выделение строительных материалов для индивидуального строительства.

Обратите внимание!

возвращение наград и званий;
восстановление гражданских прав.

Жертвы репрессий имеют право на пожизненную единую выплату:

тем, кто были лишены свободы или принудительно направлены на психлечение — 4300 руб. в месяц;
детям репрессированных, находившимся вместе с ними — 4300 руб.;
лицам, направленным в ссылку, спецпоселение, рабочими в колоннах НКВД — 2150 руб.
детям, находившимся вместе с родителями в ситуациях предыдущего пункта — 2150 руб.
детям, оставшимся без попечения родителей из-за репрессий в несовершеннолетнем возрасте — 2150 руб.

Имеют ли право на льготы потомки репрессированных в России

Члены семей репрессированных в настоящее время имеют такие же права на получение льгот, как и сами репрессированные граждане. Статус жертвы политических репрессий полагается следующим лицам:

супруг/супруга гражданина, подвергшегося репрессии;
дети погибших (получивших высшую меру ― казнь) родителей;
родители репрессированного.

Порядок оформления и необходимые документы

Для оформления льгот необходимо иметь на руках удостоверение реабилитированного, удостоверение личности, справку о доходах гражданина. Сюда нужно приложить СНИЛС, бумаги, подтверждающие факт репрессии, копию пенсионного удостоверения, заявление установленного образца.

Пакет документов подается в органы социальной защиты по месту жительства гражданина. Срок рассмотрения ― до тридцати дней. Можно подать заявление на получение льгот через МФЦ, портал Госуслуг или по почте заказным письмом.

Подать бумаги можно лично или с помощью доверенного лица, при наличии подписанной нотариусом доверенности. По результату рассмотрения выносится решение о предоставлении льгот или об отказе. В случае отказа, гражданин имеет право обратиться в суд с иском на неправомерные действия органов социальной защиты.

Региональные особенности начисления льгот

Кроме федеральных преференций репрессированным и их детям, в каждом регионе существуют дополнительные льготы для этой категории граждан.

Например, согласно закону Москвы № 70, в столице жертвам репрессий предоставляются такие льготы:

Бесплатный проезд в городском транспорте и на электропоездах пригородного сообщения.
50% скидка на коммунальные услуги.
Субсидия на оплату телефона.
Бесплатная установка городского телефона вне очереди.
Бесплатное протезирование зубов.
Освобождение от уплаты транспортных сборов.
Санаторно-курортное лечение, при наличии показаний. При отказе от этой льготы репрессированным выплачивается денежная компенсация до трех тысяч рублей.
Бесплатные лекарственные средства.
Прием в дом престарелых без очереди.
Бесплатный проезд по междугороднему сообщению.

В некоторых регионах осуществляется психологическая помощь жертвам политических гонений. Ежегодно сумма преференций индексируется, исходя из коэффициента инфляции в финансовом году. Точнее узнать о положенных льготах можно именно в своем регионе, обратившись в отдел СЗН или пенсионный фонд.

Решение КС: дети репрессированных имеют право получить жилье там, где жили их родители

Конституционный суд РФ встал на сторону жертв политических репрессий в их споре с московскими властями. Судьи признали, что введенные в столице ограничения на предоставление репрессированным бесплатного жилья не соответствуют конституции.

Москвичи, обратившиеся в суд, родились в спецпоселениях или ссылках. Согласно закону, они также считаются репрессированными. В 1991 году за ними закрепили право на получение компенсаций. Но в 2005 году Госдума передала полномочия устанавливать механизм компенсаций регионам. Люди зачастую не могли добиться положенных льгот, рассказывает адвокат трех женщин — дочерей репрессированных и руководитель судебной практики Института права и публичной политики Григорий Вайпан.

Григорий Вайпан руководитель судебной практики Института права и публичной политики «Статья 13 закона «О реабилитации» гарантирует репрессированным и их детям право на возвращение в те места, где их семьи жили до репрессий, право на получение социального жилья от государства. Именно потому, что в советские годы эти люди были выселены из своих квартир, домов, возвращаться им теперь без социального жилья, без помощи от государства некуда. В Конституционном суде оспаривались разные ограничения этого права, которые существовали в региональных законах. Из-за этих ограничений право на возвращение реализовать было невозможно. Сколько таких людей кроме моих трех доверительниц, никто точно не знает. Государство такой статистики не ведет и никогда не вело. По нашим оценкам, таких людей в масштабах всей страны примерно несколько тысяч. После 2005 года люди, которые обращались в департамент городского имущества Москвы и в московские суды, неизменно получали отказ в постановке на жилищный учет, то есть их даже в очередь не ставили. Им говорили: чтобы вы могли реализовать свое право вернуться, вам нужно прожить в Москве не менее десяти лет, при этом не иметь своего собственного жилья, быть малоимущими и быть обеспеченными жилой площадью менее 10 квадратных метров на человека. Эти условия в совокупности выполнить невозможно никак. Это просто абсурд в применении к жертвам репрессий. Теперь Конституционный суд постановил, что эти региональные ограничения неконституционные, они применяться не могут, и федеральный закон, статья 13, тоже не соответствует конституции, потому что она отдает решение вопроса о том, как обеспечивать репрессированных жильем, на откуп российским регионам».

Как пишет «Новая газета» со ссылкой на Московскую комиссию по реабилитации, в 2016 году на учете для получения жилья в Москве состояла 91 иногородняя семья реабилитированных, при этом в 2014-2016 годах жилье получила только одна семья.

Руководитель проекта о жертвах сталинизма «Последний адрес» Николай Иванов общался со многими родственниками репрессированных, когда занимался проектом в Петербурге. Он говорит, что несколько раз были ситуации, когда люди пытаются вернуть не только жилье, но и имущество — картины, старые книги.

— Один раз была проговорена эта проблема о том, что необходимо бы вернуть жилплощадь, которую отобрали вскоре после репрессий. И еще один раз я случайно наткнулся уже в комментариях в Instagram или еще где-то под одной из табличек последнего адреса, которая была с именем бухгалтера Константина Лианудиса, комментарий правнучки его, которая отказалась с нами общаться по поводу репрессий. Я так думаю, что у нее не очень все гладко с осознанием того, что это было, но она задала вопрос: а как бы вернуть мне жилплощадь?

— Можно ли в данном случае говорить о некоем запросе от общества?

— Нет, я думаю, что это еще как будто бы не висит в воздухе. Общаясь с репрессированными, я этого не заметил. Если еще не осуждена законным образом эта самая фигура злодея мирового масштаба, то что уж говорить о том, чтобы волны самые мелкие уже были заглажены и каким-то образом память и справедливость были восстановлены. Но я горячо приветствую любой разворот государства в сторону того, чтобы каким-то образом восстановить утраченное имущество родственникам репрессированных.

Решение КС активно поддерживал депутат Госдумы, писатель Сергей Шаргунов. Он обещает в ближайшее время принять законодательные акты, чтобы помочь этим людям.

— Понятно, что у нас очень много тех, кто нуждается в таком законном праве. Это, например, большое количество выпускников детских домов, ветераны Великой Отечественной войны. Решение в пользу одной из категорий не должно ущемлять другую группу или умалять ее значение. Но то, что должен торжествовать закон, если люди незаконно пострадали, то они должны получить обратно то, что у них было отнято. Я полагаю, что решение Конституционного суда абсолютно справедливое, и у государства достаточно ресурсов, чтобы всем людям, которым это жилье полагается, его выдать. К сожалению, мы видим постоянную проволочку. Я буду содействовать тому, чтобы закон в отношении репрессированных и их потомков был принят Государственной думой. К сожалению, есть еще одна большая беда — правоприменительная практика, когда суды принимают правильные решения, а люди все равно ничего не получают. А в данном случае мы говорим еще и о пожилых людях.

— Речь не идет именно о возвращении, люди в коммуналках же жили, куда возвращаться?

— Конечно, речь идет об адекватной замене.

— Либо жилье. Понятно, что не по тому же месту, где уже другие люди живут.

Юристы отмечают, что ситуация с репрессированными похожа на историю с чернобыльцами. И тем и другим вред причинен государством, в обоих случаях потребовался специальный закон, чтобы как-то компенсировать последствия. Для чернобыльцев государство ввело жилищные сертификаты. Вопрос с репрессированными нужно решить как можно скорее, потому что сейчас это уже достаточно пожилые люди, напоминают юристы.